地方财政的短收困境

原标题：地方财政的短收困境

　　“听说要调整预算了，总算盼到了。”

　　7月2日，一位地方的税务部门人士岁难(化名)对经济观察报表示，预算是去年底定的，当时没有考虑疫情的因素，今年1-6月，税收下滑了五分之一。

　　“相比其他地方还是幸运的，我们县里领导，想挤挤水分，没让我们追缴，也没让收过头税，更没让我们空转。”岁难告诉记者，当地收入也紧张，几乎每天都会与财政局局长对一边账，看看都有哪些财力可以支配。

　　岁难觉得工作越来越难做，尤其是近期还发生过税务部门征收过头税等问题。

　　6月28日，中国政府网公布了关于河北省景县违规征税摊派捐款举债搞迎检办大会等问题的督查情况通报(下称通报)。

　　通报显示，根据群众在国务院“互联网++督查”平台反映的问题线索，国办督查室近日派员赴河北省衡水市景县就当地违规征税等问题进行了明察暗访。督查发现，景县政府及有关单位未认真贯彻落实党中央、国务院关于“六稳”“六保”的决策部署和工作要求，存在不切实际压税收任务、搞税收排名，集中清缴补缴欠税，向企业分解税收任务、征收“过头税”，以扶贫名义摊派捐款，以及不顾财政困难举债搞迎检、办大会等问题，引起企业和群众不满。

　　在岁难看来，景县在“企业申报5月份增值税时不要抵扣进项税”做得太过分。他说：“税务局工作现在不好干，一边是减税降费，一边是统筹收入，经济下行压力加大，外加疫情冲击，收入任务完不成，这个时候书记、县长不给你好脸色，比如其他县区的表彰，税务部门拿不到，上面也会不高兴。”

　　岁难还表示，虽然听说要调整预算，但是地方的支出还是刚性的，钱从哪里来？一边是减税降费，一边是组织收入，而且减税降费的大部分是共享税，土地使用税、房产税之类的地方收入税种都减税，甚至免税。中央税又没减，消费税、车购税不减。

　　中央已经看到了地方财政的困难。因此，将两个新增一万亿全部给了地方，一个是新增一般债务一万亿，一个是特别国债一万亿。

空转

　　岁难最近每天都与财政局局长沟通调度可用财力的事宜。

　　他说：“财政局长告诉我们，多收一些自己可以支配的。意思是多征收合法，正儿八经的税收，那些走账公司、平台公司的都要部分财政返还，更不让空转。”

　　据岁难了解，其他相关的兄弟县市，还是有空转的。“空转的都是地方税种，不可能都是中央税，共享税也不可以，比如增值税，五五分成，地方怎么可能去空转，一般都是土地增值税和耕地占用税。”岁难进一步解释，一般就是利用融资平台之间土地交易，产生税收，一部分收入再返还给平台。当然，也有不返还的，就直接算是平台的收入任务。这里的收入任务则是指每年定收入指标的时候，融资平台也分担收入任务，也就是要上缴财政多少钱。

　　对于岁难来说，幸运的是现在的县里领导希望把数据挤挤，速度降下来。虽然1-6月税收下降了五分之一，但是当地没有出现什么违法违规征税的现象。

　　岁难虽然听说要调整预算。但是他觉得税收既要让上级满意，也要让纳税人满意。他观察到，今年大部分纳税人很困难，疫情的影响，以及国际局势的变化均影响到了纳税人。

　　“当地一个企业受到关税影响，今年效益特别差。而这不是个例。”

　　其实，面对今年疫情的困难，在4月份，国家税务总局印发过《关于进一步落实落细税费优惠政策坚决防止违规征税收费的通知》，提出受疫情和经济下行影响，今年以来各地税费收入普遍下滑，财政收支平衡压力明显加大。面对组织税费收入的压力和挑战，各级税务机关要保持清醒头脑，坚持依法规范组织收入原则不动摇，坚决不收“过头税费”，坚决不允许乱收费，坚决不搞大规模集中清欠、大面积行业检查和突击征税，坚决禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入。

景县问题

　　“景县的问题看到了，最近省里还专门召开了视频会议，做了强调。”岁难告诉记者。

　　在中国政府网公布的督查通过中，5月23日，龙华税务分局通过微信群向广川镇企业明确通知“企业申报5月份增值税时不要抵扣进项税”。应龙华税务分局要求，部分企业在已经取得进项抵扣发票的情况下，缴纳5月份增值税时未申报进项税抵扣。经查，龙华税务分局征管范围内的59户企业5月份未抵扣进项税额，可认证抵扣的进项税额为649.5万元，存在部分企业应抵扣未抵扣问题。龙华税务分局的上述行为违反了税务总局、财政部关于“严禁对企业该抵扣进项税额的不让抵扣”等规定，构成征收“过头税”。

　　据媒体报道，针对国务院办公厅督查室通报的河北省景县违规征税等问题，税务总局近日召开全国税务系统视频会议，税务总局局长王军在全国税务系统视频会议上强调，服务“六稳”“六保”大局是税务部门肩负的重大政治责任，各级税务机关必须始终坚持依法组织收入的原则不动摇，坚决禁止征收“过头税费”、违规揽税收费以及以清缴补缴为名增加市场主体不合理负担，对违规违纪者严惩不贷。同时，要进一步不折不扣落实好减税降费政策，确保该减的减到位、该降的降到位、该抵的抵到位、该退的退到位、该缓的缓到位，让政策红利直达每户企业、直达市场主体。

　　一位税务人员向记者坦言，此时的税务系统也难做，政府给税务局下收入任务，若是不完成任务，政府不给发工资。税务系统的工资是多层级保障，中央是大头，地方财政也会负担一部分。

　　记者发现，虽然2020年经济面临较大压力，而在在两会政府工作报告中未设GDP增长目标。但是依然有多地在强调各项经济指标双过半。

　　双过半的指标一般是指GDP、工业增加值、固定资产投资、财政收入等。

　　一位地方财政人士也表示：“现在明面不能下收入任务，不能税收排名，不下任务，县里的三保怎么办？2020年年初定的收入目标，到现在没说调整目标，那还是要完成。税务是完成目标的主力，罚没收入还是少，土地收入今年也不行。”