老旧小区坚持应改尽改 3.9万个小区投资钱路何来？

原标题：老旧小区坚持应改尽改 3.9万个小区投资钱路何来？

　　7月21日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(下称《意见》)有关情况。《意见》明确提出，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，包括支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金；支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资；吸引各类专业机构等社会力量投资参与等。

　　会上，住建部副部长黄艳介绍，《意见》将老旧小区改造划分三类主要是依据老旧小区的实际情况，以及居民的具体需求，其中基础类要做到“应改尽改”，避免反复改造、多次扰民。国家发改委固定资产投资司负责人刘世虎则强调，经国务院同意，自2019年起将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。

　　2019年计划改造城镇老旧小区1.9万个，国家发改委分两批在中央预算内投资保障性安居工程专项中安排250亿元予以支持；2020年《政府工作报告》明确计划改造城镇老旧小区3.9万个，中央预算内投资安排543亿元。“目前已经全部下达完毕，实现了‘城镇老旧小区改造任务翻番，中央预算内投资安排翻番’”。刘世虎透露。

　　应改尽改

　　实践中，老旧小区改造十分繁杂，《意见》为此提出将改造内容具体分类处理，区别对待。

　　“《意见》将老旧小区改造划分三类主要是依据老旧小区的实际情况，以及居民的具体需求，其中基础类要做到‘应改尽改’，避免反复改造、多次扰民。”在吹风会，黄艳如是介绍。

　　为何将改造内容作出上述三类划分？黄艳解释，划分三类主要是依据老旧小区的实际情况及居民的具体需求。其中，基础类是涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施。所以，在工作中要求“应改尽改”，而且政府的财政资金主要是保障这一部分，尽量要求一次性改到位；完善类则是满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容，比如小区内建筑节能改造、加装电梯，居民需求不一致，要达成一致了才能做；提升类主要是涉及到城市公共服务的供给，包括养老、托育等。因此，主要看老百姓的需求，后两项基本是“菜单式”的，大家都需要、都同意，就找资源去做。比如老年人多的地方，老年年龄结构比重大的地方，可能更需要养老设施；年轻人多的小区，可能需要托育设施更多一点。

　　“全面推进城镇老旧小区改造，但也要区分轻重缓急，不得盲目举债铺摊子。” 刘世虎强调，《意见》提出，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

　　不过，此次《意见》要求重点改造2000年底前建成的老旧小区，各地因地制宜确定改造内容清单、标准。“各地要区分轻重缓急，切实评估财政承受能力，科学编制城镇老旧小区改造计划，不得盲目举债铺摊子”。刘世虎说。

　　据国家发改委介绍，自2013年至2019年，城镇保障性安居工程累计完全投资超过10万亿元，年均完成投资约1.4万亿元，累计安排中央预算内投资等中央补助资金1.4万亿元，年均约2千亿元。对此，刘世虎强调，“‘十四五’时期，我们将继续发挥好中央预算内投资等中央和地方财政资金‘四两拨千斤’的引导带动作用，有力有序有效全面推进城镇老旧小区改造，改善民生，扩大有效投资。”

　　钱从哪来？

　　今年要改造3.9万个小区，投资规模有多大？钱从哪来？

　　对此，刘世虎介绍，自2019年起，城镇老旧小区改造被纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。在城镇老旧小区改造中，刘世虎介绍，中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设，以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设。其中，中央预算内投资将向排水等公益性改造内容倾斜。

　　财政部综合司负责人赵志红也介绍，此次意见明确要求，各省、市县财政都要相应做好资金支持，可以将老旧小区改造纳入到国有住房出售收入存量资金的使用范围，统筹使用涉及住宅小区的各类资金。“2020年财政部安排303亿元，支持地方用于老旧小区改造。”赵志红说。

　　刘世虎表示，老旧小区改造因为点多面广、工作量大，情况复杂，资金平衡困难，不易于形成合理的回报机制，必须通过多渠道筹措改造资金。比如，排水、道路等很多配套基础设施改造具有公益性强、投资规模大、收益低的特点，融资能力总体来讲有限，需要各级政府大力支持；但也有一些配套公共服务设施改造，比如停车、便民服务等具有一定的经营性收益，具备扩大市场化融资规模的潜力和空间。

　　“今后要从五个方面多渠道筹措改造资金：中央和地方加大财政性资金投入力度，鼓励原产权单位出资支持原职工住宅小区改造，以可持续方式加大金融支持力度，推动落实居民出资责任，创造条件引入社会资本。”刘世虎介绍。

　　尤其是在引入社会资本方面，各地方应建立存量资源整合利用机制，合理拓展改造实施单元，盘活存量房屋设施和低效土地，统筹小区内地下空间、公共房屋、闲置的堆煤场和锅炉房，以及小区周边公共房屋和低效利用的工业用地、非住宅用地、空地、荒地以及厂房等，以政府和社会资本合作等模式，工程总承包等方式引入社会资本参与改造建设，主要用于提供养老、托育、停车等公共服务设施，加快解决“一老一小”和停车难等民生难题。

　　从资金来源来看，黄艳称，基础类的中央补助以及各级财政投入会重点支持，同时也要强调，水暖电气热这些有地方专门负责的单位的出资责任也要落实。完善类，谁受益谁出资，可能一部分要通过居民的出资还有公共资源的让渡来解决。提升类更要求鼓励社会力量、社会资本的投资，通过设计、改造、运营给予一定的补助和支持，更多的是依靠社会专业化投入来解决。

　　在资金支持方面，《意见》明确提出，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。“谁受益、谁出资。”刘世虎如是解读，投资计划一旦下达后，各地要继续做好事中事后监管，把在线监测和实地调查结合起来，扎实推进项目开工和建设，促进尽快形成实物工作量。

（文章来源：华夏时报）