“六面一体”有效提升地方财政治理能力

原标题：“六面一体”有效提升地方财政治理能力

　　今年以来，杭州财政以“财为政服务，法为财保障”为理念，进一步深化“预算编制、预算执行、预算调整、资金统筹、预算绩效、财政监督”等预算管理全生命周期制度建设，创新构建“六面一体”的地方财政预算管理体制，切实有效提升地方财政治理能力。

　　预算编制坚持“三化结合”

　　杭州财政按照“保障重点、兼顾一般，突出质量、绩效导向，总量不变、结构优化”原则，坚持“三化结合”编制预算。

　　一是基本支出定额化。基本支出根据预算单位的人员和日常公用经费，按照人员、资产、办公用房等基本信息，以相应标准定额计算。

　　二是项目支出标准化。项目支出主要按照支出标准和各部门特定的工作任务以及事业发展目标需要，按照厉行节约和轻重缓急原则合理编制。

　　三是专项资金绩效化。专项资金主要用于全市产业发展、民生保障和政府投资项目建设三大领域，资金量大、涉及面广、政策性强。通过改进管理制度、清理整合资金、加强预算绩效管理，能够更好发挥专项资金在促进经济社会发展方面的积极作用。

　　预算执行坚持“规范高效”

　　一是加强制度建设。强化预算单位主体责任，收入预算要依法合规，规范管理；加快预算支出进度，鼓励预算单位提前做好项目前期储备和可研分析，细化年初预算编制；加大通报考核力度，建立执行与预算挂钩制度。

　　二是提升政府投资评审效率。抓大放小，分级分类，加快推进政府投资项目工程价款结算、竣工财务决算批复工作，重点加强对依法组织招标的招标文件和工程价款结算的监督审核，切实提高政府投资项目工程价款拨付进度、价款结算和竣工财务决算等的评审效率。

　　三是建成财政办事E平台。持续深化“最多跑一次”改革，实现管理制度化、制度流程化、流程标准化，标准信息化，信息透明化。优化财政服务，实现全流程“一网通办”，部门间层级间基本实现零上门。创新变革“亲清在线”和国库支付系统对接，构建“杭州亲清在线+国库集中支付系统+直达资金监控平台”的纾困惠企直达专线模式，保证“两直资金瞬间秒兑”。

　　预算调整坚持“总量控制”

　　今年以来，除杭州市委市政府明确的全市性重大疫情防控、“1+ 12”惠企政策、应急抢险救灾等事项外，市级各部门(单位)预算执行一般不再增加支出预算。

　　确需调整预算的项目，一方面严格按照预算调整规定程序报批，另一方面凡新增资金项目方案报市政府前，必须先与财政部门对接。对杭州市确定的“名校名院名所”三名工程、重大科研平台、重大合作事项等重大项目，应由市级牵头主管部门对项目的整体建设规模、总投资额、项目运行费用、资金分级筹措承担机制，组织专业部门和专家充分科学论证的基础上，报市委市政府决策。

　　资金统筹坚持“结构优化”

　　今年财政面临疫情性减收、经济性减收、政策性减收“三叠加”，新制造业发展、数字经济、民生保障、市域一体化、地铁、亚运会等重点项目正在全力加码推进。杭州财政坚持强化资金统筹使用，聚焦高质量发展目标，整合存量、优用增量，将有限的财政资金集中用在“刀刃”上，发挥最大效益。

　　一是整合存量。建立清理盘活沉淀资金长效机制和专项资金动态清理整合机制。各部门定期开展专项资金历年结余有效盘活，动态清理，分类处理。除对个人社保补助等事项外，按一定比例压缩低效存量政策和资金；对无政策期限、执行到期、小而散、实施绩效不明显的政策及时整合或取消及时退出。

　　二是优用增量。将盘活存量和新增可用财力全部用于全市性新增重大项目，确保重大政策尽快落地生效。继续优化支出结构，坚持以“政府过紧日子”、百姓“过好日子”为指导思想，严控一般性支出和“三公”经费。大力压缩公用经费预算定额，压减非刚性、非重点项目支出。除重大新增政策因素外，各部门项目支出和专项资金预算原则上不超过上年预算数。“三公”经费、会议费预算总额原则上不超过上年预算数。

　　预算绩效坚持“五有三全”

　　2020年，杭州财政预算绩效管理全面启动“五有三全”，以决策有评估、编制有目标、执行有监控、结果有评价、评价有应用的要求，加快建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，提升部门预算资金使用绩效。

　　一是加强事前绩效评估。明确拟新出台的重大政策和项目且需新增预算的，必须经事前绩效评估环节，评估结果审核意见作为市委市政府立项审批决策程序的重要支撑。

　　二是发挥行业主管部门协同作用。建立行业主管部门的协同审核机制，其中市发改委牵头基建投资项目，市数据资源局牵头信息化项目，市商务局牵头会展项目，市规资局牵头规划项目，市委组织部牵头人才项目。

　　三是做强绩效管理“三个库”。做强项目库，对项目进行合理分类优先排序，以切实保障市委市政府的重点、兑现已出台的各项政策、满足单位履职的经常性支出和其他支出；做强智库，发挥财政干部的专业优势，提升成本效益分析和预算能力本领，健全分行业分领域专家库，动态管理；做强指标库，实行ABC分类建立定量和定性相结合绩效目标和指标体系，以行业主管部门为主逐步探索分行业、分领域、分层次的“业财融合”核心绩效指标和标准体系。

　　四是强化结果评价，健全激励机制。建立部门自评和外部评价相结合的工作机制。部门(单位)作为资金使用和项目绩效的责任主体，对重大政策和重大项目开展全生命周期绩效管理。评价结果作为安排预算、完善政策和改进管理的重要依据。

　　财政监督坚持“科学协同”

　　杭州财政坚持科学协同原则，通过联合外部监督力量，规范内部履职责任，力抓财政数字化转型，提升财政监督实效。

　　一是联合外部监督，提升财政监督协同力。杭州财政积极落实以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调“1+9”监督体系。为更好发挥财政监督功能，整合外部监督力量，创新方式方法，提升治理能力和监督体系效能。

　　二是规范内部责任，提升监督科学性。杭州财政以制定财政管理作业指导书为重要抓手，建立财政管理科学长效机制。作业指导书涵盖财政“三定”方案规定的全部职能，包括预算管理、预算执行、资金拨付、资产管理、绩效评价和采购监管等业务全领域70多项，并明确财政部门如何履职，履职中需要承担责任以及责任清单，是财政依法行政、科学执政的工作重要依据。

　　三是抓数字化转型，提升财政监督透明度。杭州财政以数据为核心，形成业务产生数据、中枢归集数据、场景消费数据、驾驶舱监管数据，实时透明反馈和预警财政收入、支出、债务、政务和服务“五位一体”运行信息，实现了财政监督动态监控，提升了财政治理能力现代化水平。

　　(作者系杭州市财政局党组书记、局长)

（文章来源：中国财经报）