| 日前召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国市场主体登记管理条例(草案)》，为保护市场主体合法权益、促进创业创新、维护市场秩序提供法治保障。 在一系列“放管服”改革措施以及政府职能转变的共同作用下，市场主体登记管理工作不仅程序越来越简化，而且对市场主体的服务水平也越来越高，有力地推动了企业创新和居民创业，促进了经济的平稳有序发展。毫无疑问，“放管服”改革在经济社会发展中的作用已经充分体现。其中，市场主体登记管理改革是十分重要，也是各种矛盾最为集中，需要破除和解决的难题最多的一个方面。这意味着，在市场主体登记管理工作上，既要按照“放管服”改革的要求，进一步简化工作程序、减少审批手续、提高工作效率，也要防止可能出现的提供虚假信息、恶意欺诈、逃废债务、偷逃税收等方面的问题，真正做到快而不乱、宽而不废。 从条例的内容来看，主要从提升登记便利度、精简申请材料和登记环节、推动解决“注销难”、设立歇业制度、明确诚信和监管要求、明确违法行为的法律责任和处罚措施等6个方面提出了明确要求。 不难看出，这些问题都是市场主体登记管理需要把握好的重点、难点。既有对登记管理机关提出的要求，也有对市场主体明确的责任，既强调了便捷快速，也明确了规范有序，既创造了宽松积极的环境，也提出了监管的要求与责任。也就是说，真正做到放管结合、有序推进。 比如，从对登记管理环节来看，亮点主要在两个方面：一是推动解决“注销难”。 “注销难”的主要原因是一些市场主体无法提供债务已经清偿，没有拖欠员工工资、社保费用、应缴税款等有效证明的情况下，登记管理机关无法给予其注销。继而在市场主体注销过程中，会出现需要多次跑腿、甚至无法提供相关证明的问题。在这种情况下，自然需要政府在信息共享方面，给登记管理机关提供更大的支持。 二是为降低市场主体维持成本，设立歇业制度。条例规定，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的，市场主体可自主决定在一定时期内歇业并向登记机关备案，歇业最长不得超过3年。显然，这是在应对疫情影响过程中总结出来的一条经验。允许市场主体歇业的前提是，只能受客观因素影响，这样既能合理降低企业的维持成本，又能避免轻易开歇业的口子，造成市场秩序的混乱。 对于市场主体，条例也做出了明确规定，没有给市场主体留下“自由散漫”的空间。一方面，对市场主体实行实名登记，要求市场主体对提交材料的真实性、合法性和有效性负责，并按规定公示年度报告和登记相关信息，否则就要撤销其市场主体登记，直接责任人3年内不得再次申请登记。另一方面，强调了监管责任，要求登记机关根据市场主体信用状况实施分级分类监管，采取“双随机、一公开”方式对登记事项进行监督检查，发现问题，严肃处理。 （文章来源：上海证券报） |
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