创新基层治理 有效化解纠纷

原标题：创新基层治理 有效化解纠纷

　　■“工友法律服务站”服务进行时。

　　■公证+调解，为工友化解纠纷。

　　？新民司法所获赠锦旗。

　　5月26日，由同安区司法局及新民司法所策划，国家二级心理咨询师、华侨大学副教授陈秀琼开讲的《认识自我》心理辅导课走进梧侣学校，为该校学生成长暖心护航。该活动是同安司法行政部门落实政法队伍教育整顿“我为群众办实事”的一项具体举措。

　　新民司法所业务范围涵盖的新民镇和同安工业集中区，是同安工业重镇、富美新同安发展引擎之一，总人口25万多人，其中外来人口19万多人，约占全区外来人口总数近一半。人口基数大、群众需求广、矛盾纠纷多，如何创新发扬新时代“枫桥经验”，推动基层社会治理创新？新民司法所先行先试、靠前服务、主动担当，践行“我为群众办实事”，拓展纠纷化解机制，凝聚多元治理合力，构筑起辖区安全稳定的牢固防线。

　　记者黄文水

　　通讯员王元禧李朋利陈宝銮

　　优势互补

　　“公证+调解” 从源头化解纠纷

　　2020年10月17日，外来员工子弟李某在新民辖区某午托机构时，从二楼楼梯摔下，送医抢救无效后死亡。事发后，死者父亲李某等家属方认为午托机构未尽到应有的组织保障义务，应对此意外事故负责并予以经济赔偿。而午托机构认为，学生李某的意外死亡，主要是因自身打闹造成，午托机构无责或轻责，双方由此产生纠纷。

　　其间，家属方多次集结人员围堵午托机构，造成不良社会影响。接警后，新民派出所按程序引导双方到“公证+调解”室(驻派出所公证调解室)调处。新民司法所积极与新民派出所合作，公证员提供配套的法律咨询和普法宣传，为调解工作提供法律支撑。经过多方6天多的调解，最终，午托机构同意基于自身在此次意外中应负的责任，一次性给予家属方经济赔偿几十万元。因约定的付款时间跨度长，司法所及时组织当事双方进行司法确认，固化和增强调解协议的法律效力。至此，这起意外事件纠纷得到及时有效化解。

　　这是新民司法所在新民派出所建成的“议理堂”驻所公证调解室试点实践，该案例充分发挥了公证在人民调解中的优势，实现公证与人民调解的协同协作、优势互补，完善矛盾纠纷多元化解机制，及时有效从源头化解各类矛盾纠纷。

　　双向互动

　　“法律服务超市” 多元服务送下乡

　　今年3月，新民司法所创设的“法律服务超市”走进辖区一家企业。该企业员工阿辛(化名)满脸愁容前来咨询，之前她数月大的儿子因肚子不舒服哭闹不停，前往社区卫生服务中心就诊。医护人员检查后建议，家长采取热敷处置，20分钟后症状明显缓解。但阿辛回到家后发现，襁褓中的儿子的热敷位置竟起了水泡，经鉴定为皮肤烧伤。家长认为是医护人员方法不当所致，卫生服务中心辩解，那是家长操作不当引起的，双方各执一词。新民司法所联合区医调委调处，双方都有过错，由医方支付一定费用给予补偿，最终双方达成和解。

　　新民司法所所长陈自然介绍，两年来，新民司法所创新设立的“法律服务超市”，服务覆盖法律援助、普法宣传、心理咨询、纠纷调处等，通过进学校、进企业落实“我为群众办实事”，先后化解矛盾纠纷68起。

　　靠前服务

　　“工友法律服务站”

　　打通服务“最后一公里”

　　上周六，工头吴某等15人来到新民镇便民服务大厅“工友法律服务站”求助。吴某一行15人神情焦灼，吴某讲述，应同安某市政工程包工头林某要求，从四川来到同安做项目。林某声称，该工程工期约一年半，可等吴某15人到现场却只做了4天便无活可干，不仅拿不到劳动报酬，还多滞留十几天，食宿费等都是一笔不小的开支。新民司法所“工友法律服务站”立即联合区劳动监察部门，组织双方调解，林某是口头承诺，取证难度大，责任不好界定。不过，因林某的不当承诺，造成了招工和人员滞留等问题，经过三天调解，最终林某支付劳动报酬和误工补偿11万元，双方对结果表示满意。

　　陈自然说，新民司法所“工友法律服务站”设立于2014年，长期致力于纠纷调解、法律援助、法律宣传等服务，常态化联合派出所、劳动监察、消防等单位开展工作，打通法律服务群众的“最后一公里”，让“群众少跑腿”。据统计，“工友法律服务站”设立至今，调处化解矛盾纠纷352起，涉及金额1283万余元，法律宣传服务1.3万人次。

　　防患未然

　　“网格员+调解员”

　　精细化服务化解矛盾

　　今年1月，新民司法所调解员纪体育在网格化入户排查过程中，接到出租房东反映，一租户是17岁的无业青年吕某，性格孤僻，行为有些异常。纪体育调查得知，吕某父母已离婚并各自组建家庭，长期对吕某缺乏管护，平时就吕某一人独自生活。调解员当即联系吕某父母，晓之以理动之以情。家长承认对孩子关心少，今后将给孩子多一些关爱和家庭的温暖。在与吕某面对面沟通中，调解员察觉到，吕某爱说谎，别人的话听不进去，当即带着吕某到区社区矫正管理局心理咨询室寻求专业帮助。经过多次辅导，孤僻的吕某放下了戒备心理，人也变得阳光起来。在调解员的帮助下，吕某还找到了在网络服务公司的正式工作。

　　这是新民司法所探索“网格员+调解员”的基层实践模式，纳入了司法所矛盾纠纷调处体系，建立了基层纠纷化解网络，并通过网格化管理，精细化排查纠纷隐患，防患于未然。

　　链接

　　同安区全面设立

　　驻所(队)公证调解室

　　去年下半年以来，同安区司法局在总结军营村“高山议理堂”工作经验基础上，按照“边试点、边总结、边推广”的思路，逐步将“议理堂”及其在线解纷平台推广到全区八个镇(街)，构建起通山连海、融合线上线下的基层解纷网络。近期，试点完成在全区九个派出所和交警大队建成“议理堂”驻所(队)公证调解室，实现公证与人民调解的协同协作、优势互补，创新机制，有效从源头化解各类矛盾纠纷。

　　同安区司法局相关负责人介绍，同安区充分发挥公证作为预防性司法证明制度的优势，合理配置纠纷解决的社会资源，建成“议理堂”驻所(队)公证调解室，并设立治安调解室、(民事)公证调解室、远程在线解纷平台室“三室一体”衔接联动化解矛盾纠纷机制，切实推动矛盾纠纷多元化解、源头化解、依法化解，减轻矛盾纠纷向信访渠道转移的压力，进一步消除隐患。

　　在机制上，推动公证参与调解、取证、送达、保全、执行等司法活动中的辅助性事务。进一步拓展延伸公证业务领域，为群众释法析理、答疑解惑，深入推进公证服务便民，对老年人、残疾人、危重病人等特殊群体实行上门服务，实现“公证需求在哪里，公证服务就在哪里”。

（文章来源：厦门晚报）