十二届省政协各专门委员会2019年工作亮点回顾

　　突出“专”的优势 广泛凝聚共识

　　——十二届省政协各专门委员会2019年工作亮点回顾

　　2019年6月，参加第二届两岸基层治理论坛的嘉宾在漳州考察。（资料图片）

　　编者按：

2019年是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键之年。这一年，省政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持专门委员会在政协工作中的基础性地位，充分发挥专门委员会作用；鼓励不同专委会突出“专”的优势，坚持双向发力，广泛凝聚共识，结合各自特点创新工作，为建设“政协大省”，为充分发挥专门协商机构作用、加快推进新时代新福建建设作出积极贡献。

　　提案委员会：全年提案办复率100%

　　2019年，省政协共收到提案899件，经审查立案825件，其中委员提案628件、集体提案197件，分送90个承办单位办理1972件次，办复率100%。

　　这是一份提案工作的亮丽答卷。回首提案委一年来的履职实践，牢牢把握质量这个提案办理的生命线，是提案办理工作取得累累硕果的关键所在。

　　“服务不断优化，工作更上新台阶！”委员们谈起一年来提案委的工作，纷纷竖起大拇指点赞，“我们提交的提案都得到了妥善办理和认真回复。”过去一年，提案委提高主动服务意识，着眼提案工作全过程各环节，从编辑发布提案参考目录、完善提案审查交办制度等八个方面，多措并举为委员和承办单位提供优质服务。

　　进行提案联办的工作创新，是提案委在推进提案工作高质量发展时另一个维度上的探索实践。“拧成一股钢绳，共谱一曲高歌。”提案委有关负责人如是总结。2019年，省政协提案委基于几年来的不断探索，与福州市政协总结提升了省市联合督办活动。由省政协主要领导带队督办调研和协商座谈，围绕近年来福州大学城地区基础教育及医疗卫生方面的提案，开展四级政协委员联合督办调研协商活动，共同为解决高度聚集这一区域人才安家立业的后顾之忧出谋划策，产生广泛良好的社会效应。

　　为推进高质量办理常态化，在总结升华工作实践的基础上，提案委修订了《提案工作条例》，制定完善了《关于优化服务提高提案办理实效的实施意见》《重点提案遴选程序》，并联合福州市政协出台《关于建立省市政协联合督办提案工作机制的意见》。一系列的制度建设，进一步把提案办理协商工作引向规范化、机制化、长效化，切实让提案办理协商成为建言资政和凝聚共识双向发力的重要抓手，努力汇聚各方智慧和力量，共同为新时代新福建建设作出积极贡献。

　　经济委员会：助力民营制造业驶入高质量发展快车道

　　如何把握好新一轮科技和产业革命机遇，推动民营制造业高质量发展？2019年，省政协经济委员会以扎实组织“促进民营制造业高质量发展”专题议政性常委会会议为抓手，积极助力我省民营制造业高质量发展。

　　2019年初，经济委员会就制定协商方案和调研方案。成立课题调研组，赴省内外10多个行业的50多家企业深入调研考察，并召开了30多场通报会、研讨会、座谈会。还向全国政协经济委员会学习借鉴有关组织工作经验和做法，请各设区市政协经济委员会共同参与调研。在调研过程中，广泛宣传中央、省委有关促进民营经济和制造业高质量发展方面的政策措施，把凝聚共识融入调研的全过程。多次征求社会各界意见建议，使提出的建议更有针对性和可操作性。

　　专题议政性常委会会议上，10位省政协常委、委员、企业家代表作了专题发言和即席发言，6个部门主要负责同志到会对委员发言进行积极回应。分组讨论中，有关部门负责同志认真听取委员的意见建议，大家面对面交流，增进理解、汇聚共识。会后，整理形成《关于促进民营制造业高质量发展的建议案》报送省委省政府。

　　省领导和有关部门高度重视委员们在会上提出的意见建议。省政府办公厅、省工信厅、省委台港澳办等部门分别就委员们提出的意见建议进行认真研究，主动与委员联系对接，跟踪落实意见建议。有的部门一把手亲自抓，将委员的意见建议分解到相关职能处室，并就出台相关配套政策与委员进行协商；有的部门还特别邀请委员一起调研，进一步探寻吸纳委员意见建议的实际举措。

　　在开展议政性常委会协商议政的同时，经济委还通过视察调研、对口协商等形式，助推我省民营制造业驶入高质量发展快车道。

　　农业和农村委员会：助力乡村振兴 实现“开门红”

　　2019年，是省政协农业和农村委员会组建履职的开局之年。委员会紧扣助力乡村振兴等重点工作，积极协商议政，顺利实现“开门红”。

　　良好的基础设施建设是实现乡村振兴的先决条件。全国政协把“推进‘四好农村路’建设”列为2019年的第一个远程协商会议题。委员会组织了全国、省、市三级政协委员及有关方面负责人共60多人在福建分会场参加会议，2位住闽全国政协委员作了重点发言。会后，全国政协发来感谢信充分肯定福建分会场的组织协调工作。

　　为推动“四好农村路”建设，更好地配合全国政协组织好远程协商会，委员会组织部分全国政协委员和省政协委员开展专题调研，并以两级委员名义联合报送了社情民意信息《加快推进我省“四好农村路”高质量发展的建议》。

　　乡村要振兴，产业要兴旺。农业界别陈丽委员提交的“关于构筑休闲农业创新机制、助力乡村振兴战略实施的建议”提案，被确定为省政协2019年重点提案。委员会以此为牵引，推动乡村振兴战略实施，组织调研组先后赴福州、泉州、三明、南平，以及浙江、江苏两省调研考察，深入16个县（市、区）实地走访察看了55个项目点。在此基础上形成的调研报告，提出了六个方面的思路建议，得到省领导的批示和肯定，许多意见建议被政府有关部门吸收采纳。

　　省政协农业和农村委员会聚焦我省农业特色产业发展，专门组织农业界委员、优秀茶企代表和省农业农村厅、科研院所、行业协会的负责人，开展“提升我省茶产业品牌、做大做强千亿产业集群”界别协商，推动茶产业做优做强。

　　为了我省的农业和农村，省政协农业和农村委员会履职第一年便用心用力，充分发挥自身积极作用，努力实现“开门红”。

　　人口资源环境委员会：为有源头清水来

　　山因水而媚，城由水而秀。如果说生态美丽的八闽大地是一幅浓淡相宜的水墨画，那么毫无疑问，清澈而流动的水，就是画卷上最钟灵毓秀的一笔。

　　为有源头清水来。过去的一年，省政协人口资源环境委员会紧紧围绕生态文明建设这条主线，以水污染防治为着力点，不断提高履职的针对性和实效性，从机制体制层面到具体实践层面，持续开展协商议政、民主监督等活动，有效推动相关问题的解决。

　　在协商过程中，人口资源环境委员会力求拓展协商范围，让各方利益主体深入参与协商选题、调研等各环节，在政协的协商平台上各抒己见、表达诉求、形成共识。“以河长制为抓手推动我省水污染防治上新台阶”专题协商会除了邀请委员、民主党派参加外，还邀请了政府有关部门、企业、环保组织、基层代表、专家学者等生态共治的主体参会。协商的参与面越来越广，协商民主的氛围越来越浓厚，成效也越来越明显。会后形成的《关于以河长制为抓手 推动我省水污染防治上新台阶的建议案》，为我省出台《福建省河长制规定》提供了重要参考。在省河长办牵头下，相关成员单位就省政协专题协商提出的建议逐一对接，制定加强河长制管理的措施、对策，并向省委、省政府反馈办理情况。

　　同时，创新方式方法，开展民主监督。人口资源环境委员会就“加强我省城区内河整治与管理”开展民主监督，通过“回头看”，跟踪了解对口协商会后两年多来城区内河水质的变化情况。工作过程中，注重发挥民间环保组织的作用，组织民间环保组织开展问卷调查，力求客观反映内河治理的实际成效。

　　人口资源环境委员会还采用社情民意信息反映和发挥界别作用跟踪落实建议的办法，有效推动群众反映的水污染问题得到解决。

　　教科卫体委员会：“乘云协商” 为民履职

　　2019年的“加强我省全民健身公共服务体系建设”专题协商会，是省政协历史上首场网络议政远程协商会，开启了我省政协委员履职的“互联网+”时代。

　　由省政协教科卫体委员会承担组织的本次专题协商，议题和人民群众生活息息相关，社会各界高度关注。网络议政为委员履职突破了时空限制，为社会各界参与政协协商创造了条件，同时也给会议组织工作提出很大挑战——专业性、技术性要求高，而且缺乏相关经验借鉴。省政协领导高度重视，对工作方案亲自把关；教科卫体委员会成立专门工作组，制定工作倒排表、责任到人，把任务精细化分解为网络议政平台开发建设、网上履职加分标准方案制定、主分会场发言人员组织、主分会场会务组织、部门对接、相关文稿等有关工作30余项，实行逐条逐项销号落实。

　　会前，组织委员通过“数字福建政协云”APP，开展为期一个月的网络议政，有近万人次浏览议题，实现了省政协委员32个界别全参与、省市县三级政协全覆盖，经归纳梳理后的意见建议近500条，总文字量达6.99万字。会上，12位不同地域、不同行业的政协委员多地互动，14个省直部门主要负责同志与委员同屏协商、同频议政，取得了增进了解、汇聚共识、促进问题解决的良好效果。

　　察民情、听民意、聚民心。省政协教科卫体委员会始终立足自身特点，将“履职为民”作为工作的出发点和落脚点。在十二届二次全会上提交《关于关注民生痛点，共同关心支持癌症康复工作的建议》提案，开展“提升我省基层中医药服务能力建设”“进一步完善我省药品供应保障机制”“产教融合相关政策落实情况”等课题的协商调研、民主监督，坚持发挥人才优势开展公益活动普惠群众，不断促进民生改善，在履职尽责中为民生谋福祉。

　　社会和法制委员会：助力矛盾纠纷多元化解

　　为深入贯彻落实党的十八届四中全会作出的战略部署，推动完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，助力打造共建共治共享的社会治理格局，省政协将“构建和完善矛盾纠纷多元化解机制”作为2019年专题协商议题，由省政协社会和法制委员会承办。

　　在去年7月29日召开的专题协商会上，课题调研组介绍了我省矛盾纠纷多元化解工作取得的积极成效，并就下一步工作提出建议。与会的政协委员和专家学者等从完善电子商务多元化纠纷解决机制、推进社区治理“互联网+”建设等方面积极协商建言。省委政法委、省法院、省公安厅、省司法厅等有关部门负责同志作了现场回应。会后，形成建议案报省委、省政府和省直有关部门。

　　省委政法委、省法院高度重视建议案，专门召开会议研究吸纳相关意见，提出了切实可行的办理措施，并分别向省政协反馈关于落实省政协专题协商会精神的情况。福建联通为落实建议案，利用大数据、人工智能技术，自主搭建了集咨询、协商、调解、存证、法规检索五大服务功能于一体的矛盾纠纷多元化解平台——“慧合解”，并于12月正式上线。

　　建议案落实取得的良好效果，背后是高质量协商议政提供的坚实支撑。一方面，在议题选择时坚持问题导向。这一协商议题，由省政协委员、社法委副主任、省法院副院长罗志沙结合自己工作实际提出，得到省政协社法委主任会议、全体会议和有关部门的一致认可。另一方面，在提出对策建议时注重针对性和可操作性，组织省政协委员和相关部门赴省外和省内各市联合调研，反复征求意见。为巩固协商成果，社法委还组织省政协委员对全省各级法院一站式多元解纷机制建设，开展民主监督。

　　民族和宗教委员会：脱贫路上“少数民族一个都不能少”

　　2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。省政协民族和宗教委员会认真贯彻落实习近平总书记关于“全面实现小康，少数民族一个都不能少”的重要指示，聚焦扶贫攻坚中心任务，把助推少数民族乡村脱贫致富同步实现小康作为着力重点，努力为满足少数民族群众对美好生活的向往献计出力。

　　去年6月，民宗委对口分管副主席挂钩帮扶的云霄县顺利实现了省级扶贫开发工作重点县的脱贫摘帽。这是民宗委过去一年贯彻落实中央和省委关于“聚力精准施策、决战决胜脱贫攻坚”工作部署的一个缩影。在以往工作基础上，民宗委以助推少数民族特色村寨建设为抓手，在推动少数民族乡村经济社会事业发展上展现新作为。组织调研组赴漳州、泉州、宁德市的8个少数民族特色村寨，深入调查，形成的《关于进一步加强少数民族特色村寨保护与发展的调研报告》，就加快发展特色产业等6个方面提出意见建议，为有关部门决策提供有益参考。

　　既聚焦经济发展，又关注补齐民生短板。组织少数民族界委员赴省内民族中学调研少数民族体育发展情况，形成了《关于加快发展少数民族传统体育运动的建议》界别提案。少数民族界委员积极参与省政协首次远程协商会，为推动少数民族传统体育运动发展献策建言。

　　组织少数民族企业家委员捐赠人民币10万元、运动装备15万元；继续开展“金秋助学”活动，筹集善款55.5万元，资助130名少数民族贫困大学生；继续组织医卫界委员和专家赴少数民族乡村义诊，诊治贫困患者200多人次，送药2万多元……过去的一年，民宗委坚持精准扶贫、为民履职，努力办实事、办好事，把党和政府的关怀、社会各界的温暖送到困难群众手中，扎实助推少数民族群众脱贫致富奔小康。

　　港澳台侨和外事委员会：构筑交流平台 打造工作品牌

　　夏日鹭岛，树影婆娑，宾客云集。参加第二届两岸基层治理论坛的嘉宾欢聚一堂，围绕“乡村振兴”主题，叙亲情、谈合作、说未来。200多位参会代表分别来自台湾以及四川、上海、江苏等省市，人数、代表性都比第一届显著提升。其中，台湾嘉宾116人，较去年增加1倍，台湾青年和“首来族”的比例明显增加。论坛还组织嘉宾赴厦门翔安、龙海、长泰等地参观考察，深入了解乡村振兴所取得的成就和经验，彰显政协组织对台交流的特殊作用，构筑了一个重要的基层交流平台。

　　在过去一年中，省政协港澳台侨和外事委员会把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，着力打造政协港澳台侨工作品牌。第二届两岸基层治理论坛的成功举办，正是其中之一。

　　畅游武夷九曲、观摩文艺演出、祭拜朱子先贤……重在拓展青年交流和文化交流的港澳台大学生走朱子之路研习营，是省政协积极打造对外交流平台过程中的另一项积极尝试。第二届港澳台大学生走朱子之路研习营，由省政协港澳台侨和外事委联同香港朱子文化交流协会、港区省级政协委员联谊会、福建省港区澳区政协委员联谊会、台湾中华传统文教交流协会等共同举办。研习营首次邀请台湾学生加入，共有香港大学、澳门科技大学、台湾“中国文化大学”等16所学校的46名港澳台青年和3位老师参加。研习活动以朱子文化为主题，赴福州、尤溪、三明、武夷山等地参观考察，并与当地大学生进行联谊交流。

　　在构筑海外交流平台领域，港澳台侨和外事委创新实践，与省致公党、省侨联联合举办了首次“追梦中华福建行·华侨子弟寻根之旅夏令营”，邀请英国、泰国、阿根廷等国家31名海外华侨子弟参加，搭建起凝聚情谊的桥梁。

　　文化文史和学习委员会：探索传统村落古民居保护新机制

　　习近平总书记指出：“发展经济是领导者的重要责任，保护好古建筑，保护好传统街区，保护好文物，保护好名城，同样也是领导者的重要责任，二者同等重要。”传统村落古民居保护是文化和自然遗产保护工作的重要内容。

　　2019年，省政协文化文史和学习委员会聚焦“探索我省传统村落古民居保护”议题，开展专题协商。委员会充分发挥“专”的优势作用，深入把握“有事多商量”的精髓，立足所联系的界别特色优势，密切与各界人士及相关单位联系交流，搭建多样化协商平台，为委员知情、明政、献策、出力提供条件，拓展和延伸专委会的履职空间，增强工作实效。

　　为做好本次专题协商，委员会成立了省政协分管领导牵头，以省政协委员、省直有关部门、民主党派和工商联负责人、专家学者为成员的课题调研组，赴省内外开展调研。实地察看30多个历史文化名镇名村和传统村落，召开各类座谈会30多场，参与人数达800多人次……一连串的数据背后，是调研组扎实的考察工作——广泛听取各方面意见，分析存在问题，研究相关建议，最终集思广益形成调研报告。

　　在前期细致深入调研的基础上，积极做好汇总意见建议、联系协调委员、走访相关部门等工作，认真筹备“探索我省传统村落古民居保护”专题协商会。会上，省政协委员、专家学者、工作在传统村落保护第一线的乡村干部代表等12位同志，踊跃谈认识、讲体会、提建议。省住建厅、文旅厅、自然资源厅、财政厅等有关部门负责人第一时间作出积极回应，在思想交流碰撞中深化了共识。

　　协商会后，省政府组织相关部门认真梳理、充分采纳委员的意见建议，完善相关政策措施和体制机制。专题协商在推进我省传统村落古民居保护中发挥了积极作用。（记者 林蔚）

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