福建：同向发力，推动“两个责任”一体履行

　　全面从严治党永远在路上，落实“两个责任”只有进行时。五年来，福建省深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神和对福建工作的一系列重要指示批示精神，省委以上示下、率先垂范，省纪委监委忠诚履责、强力推动，各级党组织增强自觉、有力执行，实现全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

　　落实落地，扛起主体责任

　　“各级领导干部要发挥‘关键少数’头雁效应，落实管党治党责任，树立良好形象。”今年6月，省委书记尹力赴福州市开展2021年全面从严治党主体责任落实情况检查并进行集体约谈。

　　由省委主要领导和班子成员带队检查各地主体责任落实情况、集体约谈党政“一把手”的常态做法，已成为福建省每年“政治体检”的规定动作，五年来该专项检查已累计形成问题清单73份，梳理问题1914项，提出问责建议318个。

　　做法和数据的背后，是福建省委把政治建设摆在首位，强化政治领导，推动主体责任落深落细落实的具体体现。

　　福建省委坚决扛起全面从严治党主体责任，每年年初召开省委常委会专题研究全面从严治党工作，并在省委全会、省纪委全会上作出具体部署，这为全省各级党组织落实主体责任指明了路径、提供了遵循。

　　抓什么、怎么抓？须先立“靶”明“向”。在《党委（党组）落实全面从严治党责任规定》颁布后，省委常委会专题研究，科学制定落实全面从严治党责任清单，厘清“主体责任”、书记第一责任人责任，全面回答了主体责任谁来抓、抓什么、怎么抓的问题。

　　在此之前，福建省已建立健全“双报告”、述责述廉、谈话提醒、诫勉谈话和函询、检查考核以及专项巡视等与主体责任相关的配套制度，构建了权责对等、责任清晰、履职尽责的清单体系。

　　做好“主体责任”这篇大文章，“一把手”的权最大、责最重。省委主要领导切实履行第一责任人职责，扛好管党治党的千钧重担，以身作则带头当好“施工队长”。省委书记尹力自去年12月到任以来，多次主持召开省委常委会专题研究全面从严治党工作，推动管党治党责任层层落实、全面覆盖。

　　在“头雁效应”的带动引领下，全省各级党组织和党员领导干部强烈感受到“主体责任”四个字沉甸甸的分量，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，紧盯管党治党的重点领域和关键环节，实行清单定责、项目履责、检查督责、追责问责等方式，拧紧责任链条，把压力传导至最基层，形成省、市、县、乡、村五级一起抓的强大合力，全面从严治党呈现出可喜局面。

　　“常长”结合，压实监督责任

　　75.8%、16.3%、3.3%、4.6%。

　　这组数据，是五年来受到“四种形态”处理人次中，第一至第四种形态的占比，折射出全省各级纪检监察机关作为党内监督专责机关，认真履行监督基本职责、第一职责，深化运用“四种形态”，在监督常在、形成常态上迈出新步伐、取得新成效。

　　这些成绩的取得，离不开政治监督的持续引领。五年来，全省各级纪检监察机关紧盯习近平总书记来闽考察重要讲话精神和党中央重大决策部署等落实情况，把政治监督的要求贯穿于纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督的全过程各环节，突出“见人见事见效”，探索构筑“分级分类、责任到人”的监督网络，有效加强对“关键少数”特别是“一把手”的监督，带动“绝大多数”知责担责履责。

　　福建省纪委监委制定出台深化落实纪委监督责任相关意见，从细化日常监督、审查调查、责任追究等方面履责清单，到完善委领导挂钩、“1+X”等监督机制，扎实推动全省各级党组织和党员干部把管党治党责任落实到工作上、体现在行动中。

　　实事求是用好“四种形态”，第一种形态和第二种形态合计占比92.1%，体现了全省纪检监察机关抓早抓小、动辄则咎、防微杜渐的生动实践。省纪委监委有关负责人表示，在干部思想动摇、行为逾矩的最初阶段，纪检监察机关靠前监督、主动监督、精准监督，综合运用谈话提醒、检查督查、列席民主生活会等方式，及时“咬耳朵”“扯袖子”，有效防止小问题酿成大错误。

　　谈话函询是抓早抓小的管用“良药”。福建省纪委监委深化运用谈话函询，加大函询结果抽查核实力度，跟踪督促接受谈话函询的领导干部在民主生活会上作说明，并将落实情况纳入主体责任检查内容。报请或会同各级党委（党组）召开党风廉政建设专题会议，推动党委（党组）落实主体责任。五年来，全省纪检监察机关共谈话函询115420件次，占问题线索处置总次数的23.6%。

　　与此同时，全省各级纪检监察机关坚持把执纪执法、政策策略、思想引导、心理疏导、人文关怀统一起来，既严肃查处违纪违法问题，又落实好“三个区分开来”要求，体现组织严管厚爱、批评帮助，保护干部积极性主动性。

　　省纪委监委出台查处诬告陷害行为实施办法，对打击诬告陷害行为绝不姑息，及时做好澄清正名。得益于此，激浊扬清的政治生态在福建不断构筑，党员干部心无旁骛干事业的氛围更加浓厚。

　　贯通联动，一体落实“两个责任”

　　夏秋之交，全省县（市、区）党政正职培训班在省委党校开班。省委书记尹力出席开班式并讲话，再次强调“要以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸”。紧接着，省委常委、省纪委书记、省监委主任李仰哲围绕守住底线、不踩红线、不碰高压线，作了第一堂专题辅导报告，语重心长讲纪律、明底线、敲警钟。

　　值得一提的是，在今年6月召开的福建省委十届十二次全会上，与会领导干部均收到一份特殊的“礼物”――《严重违纪违法省管干部忏悔录汇编》。省委抓住全会召开这一重要时机，深化警示教育，用身边事教育身边人，打好“预防针”，警醒领导干部吸取教训、引以为鉴，敬畏法纪、筑牢防线。

　　省委、省纪委同向发力、联动推进，教育督促领导干部时刻绷紧“两个责任”这根弦。此外，全省各级纪检监察机关针对监督检查、审查调查发现的问题，及时向有关党组织、单位发出纪检监察建议书，督促案发地区（单位）党委（党组）履行好主体责任，切实把受损的政治生态修复起来，已成为近年来福建省推进“两个责任”协同贯通的一个常态做法。

　　前不久，福建省纪委监委向漳州市委发出纪检监察建议书，要求针对漳州市政协原副主席、一级巡视员柳建聪案件暴露出来的突出问题，深入查纠整改，对政治生态进行全面把脉问诊。

　　“把‘两个责任’贯通起来、一体落实，能够在更大范围内增强执行力，提升管党治党效能。”福建省纪委监委相关负责人介绍，省纪委监委强化协助职责、监督责任、推动作用，建立健全各种监督情况通报、线索移交、会商协作等机制，信息互通、监督互动、结果共享，形成监督合力。

　　实践中，通过贯通联动“两个责任”，构建了从发现问题到解决问题的良性循环。如，省委将“两个责任”落实情况作为巡视重点内容，省纪委监委第一时间跟进监督巡视整改落实情况，对问题清单、问责清单加强跟踪督办，实现了发现问题、推动整改、追责问责的有效衔接。

　　有权必有责，失责必追究。五年来，针对落实“两个责任”不力问题，全省共精准实施党内问责6721件，问责党组织527个、党员领导干部8036人，其中给予党纪处分2564人，有效解决了党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题，良好的政治生态得到持续巩固发展。（记者 刘必然 通讯员 杨雅荣 吴朝烨）

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