随着扫黑除恶专项斗争向纵深推进，一些恒久把持基层组织、祸害乡邻的“村霸干部”逐渐浮出水面。他们中有人热衷于以钱买“官”、当“官”捞钱，有人以宗族势力和暴力手段破坏基层选举，严重扰乱了社会秩序，侵蚀着党的基层治理根基。
8月25日，海南一中院对文东清等32人犯组织、领导、到场黑社会性质组织罪一案作出一审判决，被告人文东清被判处有期徒刑23年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部产业。被告人文爱春被判处有期徒刑20年，剥夺政治权利一年，并处没收个人全部产业；其他被告人被判处有期徒刑17年以下不等刑罚，并处以相应的附加刑。
海南一中院经审理查明：文东清组织、领导黑社会性质组织在海南万宁后安地区盘踞近二十多年，组织结构严密、层级清晰，组织成员较多、稳定。该组织对抗地方党委政府，通过组织、控制村民放肆非法上访，捏造事实举报、控告不平从其组织利益的地方党委政府领导人，影响党委政府的人事任用，甚至接纳寻衅滋事非法上访的方式试图使地方政府领导人受到刑事处罚。
宗族势力把持村委会
文东清案是典型的家族式“黑社会”，属于“村霸干部”。该黑社会性质组织以宗族、血缘为纽带，笼络家庭成员、子侄及朋友，通过恒久把持基层村政权，发展组织、壮大。
据检察机关披露，该黑社会组织曾恒久把持基层政权，其头目甚至领导家族成员打击派出所。先后有文氏家族的被告人文亚武、文爱春、文东清通过贿选、恐吓等手段暗箱操纵，谋取曲冲村委会主任职务，还私自管理村委会公章、违规发展组织成员任职等方式对曲冲村委会形成非法控制。在组织成员文东清侄子文云森强奸案发生后，该组织竟然能用村委会开会的方式集体作假证证明文云森系精神病人，让其逃避法律的处罚。
1995年起，文爱精担当万宁市后安镇曲冲村党支部书记，文东清借助家族势力投资建成后安农贸市场，使用暴力、威胁等方式驱赶原旧市场商户至该市场，其父亲文星荣恒久在该市场内开设“巨细”赌场。2001年，后安派出所民警查处了该赌场，并将文星荣带回后安派出所调查。文爱精闻讯后领导文氏家族成员二十余人打击派出所，并打砸派出所车辆，在本地造成极其恶劣的社会影响。
由于该组织在后安地区形成非法控制和重大影响，本地群众把后安镇称为“东清市”，把后安农贸市场称为“东清市场”。 
文东清案庭审现场
“村霸”出狱后依然恒久把持基层政权
除了文东清之外，万宁还有一位“村霸干部”即使曾入狱服刑，出狱后仍能担当基层党组织干部。据媒体报道，万宁永范村原党支部书记、村委会主任潘海文，自1997年起担当村干部，2001年因故意伤害罪被法院判刑。2004年出狱后，他以狱友为纽带，网罗宗族成员、社会闲散人员逐步掌控永范村的基层组织，甚至还入了党，书记主任一肩挑。15年来，潘海文通过非法侵占公私财物、强揽工程、强占村民土地等获利5000多万元。2020年底，海口中院对潘海文等42人涉黑案一审宣判，主犯潘海文获刑25年，目前该案正在进一步侦办中。
据了解，潘海文在村里非常蛮横，有异议者轻则被打压，重则会受到暴力打击抨击。多年前，他与村里一对兄弟产生债务纠纷。他就带着自己的弟弟、堂叔伯，持刀直接冲到对方家里打人，逼得这对兄弟搬迁，十几年不敢回村居住。
2019年5月3日，海南省公安厅指定海口市公安局龙华分局异地抓获了潘海文，现场查扣涉案汽车4辆，改制枪支一支，现金65万元，冻结涉案资产4300多万元。在扣押的物品中除了有高档汽车和大量现金外，警方在他家里发现了名酒约180箱，其中最多的是茅台，生产日期从1995年到2018年不等。别的，办案人员还在潘海文家中扣押了沉香花梨制品11件，金银首饰40余件，象牙3根，濒危野生动物玳瑁标本5只。 
200元一张选票当选村委会副主任
有的“村霸干部”凭借势力把持基层政权，还有的“村霸”则热衷于以钱买“官”。在海口王绍章黑恶势力团伙案件中，王绍章本是商人，2010年他看到海口市大规模开发家乡乡村的商机，打起回乡“捞官”发财的主意。他回到海口市龙华区国扬村到场村“两委”竞选，以一张选票200元至300元不等的“价格”贿赂村民，当上国扬村村委会副主任。2016年村里换届时，王绍章仍使用贿买选票的手段，并在选举当天纠集几十个流氓地痞到现场“维持秩序”。看到村民选票中填写了“王绍章”的名字，才放行。通过这一手段，他再次当选了该村村委会副主任。2020年，海口市中级人民法院判处王绍章有期徒刑25年。 
王绍章案庭审现场
在少数党员干部纵容下，“村霸干部”操控选举有恃无恐。2018年3月，河北石家庄市纪委监委收到中央第十五巡视组移交的反映赞皇县北清河村党支部书记李文华涉黑、涉枪、涉毒、涉赌等违法犯罪问题线索。本地纪委监委、公安机关联合调查发现，赞皇县直工委、县人大、县委组织部、南清河乡党委有关党员干部不但资助李文华骗取党员身份、取得人大代表职务、获得“十佳优秀党支部书记”等称呼，还纵容李文华利用村“两委”选举、把持基层政权。经法院审理，李文华被判处有期徒刑21年。李文华黑社会性质组织背后“掩护伞”及涉黑腐败问题得到了深挖彻查。
“村霸”为何“告不倒、打不掉”
为什么一些恒久盘踞一方的“村霸干部”告不倒、打不掉？
这可能跟有的农村地区基层组织软弱涣散有关。有的地方组织部分在遴选和清退村“两委”干部时把关不严，宗族势力和黑恶势力攻其不备。海南省委政法委副书记刘诚认为，有的地区排查整顿软弱涣散基层组织时，一般以清退年龄大、文化水平低、能力弱等不适应工作要求的干部为主，没有把各人族、黑恶势力的代言人甄别出来。
同时，有的乡镇党委、政府对村“两委”的选举和日常工作监督指导不敷。近年来，由于一些乡村“空心化”严重，有知识、有能力的青壮年大多进城务工，留守的老弱妇孺没有足够的安保能力和参政能力，也给了黑恶势力可乘之机。
别的，有的地方在农村的警力和社会治理力量相对不敷，没有能力接纳有效步伐制裁村痞恶霸；还有个别地方基层政府不作为，甚至充当黑恶势力掩护伞。
乡村是国家治理的“神经末梢”，而“村霸”及其背后“掩护伞”则时常扰乱“神经末梢”，戳中黎民痛点。只有下狠手、出实招，真正买通全面从严治党“最后一公里”，将“掩护伞”连根拔起，才气彻底铲除“村霸”滋生土壤。
资料来源：央视新闻、中新网、法制日报、北京青年报、南国都市报、《瞭望》新闻周刊
栏目主编：刘璐 文字编辑：卢晓川
来源：作者：上官河
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