退补后生物质发电前夜：企业加快“抢装” 市场竞争酿新风向

时间：2020-11-16 14:11:27 来源：闽商界作者：青鸾传媒点击:

　　在接下来的一段时间里，生物质发电项目获奖上演新一轮“抢装潮”，且愈演愈烈。
　　围绕“补贴资金申报”、“生物质发电项目建设”两项主要任务，《关于有关事项的补充通知》明确提出自明年起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价。生物质发电项目包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电项目，最高补贴小时数均为82500小时。在未超过项目全生命周期合理利用小时数时，按可再生能源发电项目当年实际发电量给予补贴。
　　三部委以2021年1月1日为新老政策的分界点，为已核准但未开工项目留出了一定的决策思考期。未能纳入2020年中央补贴规模的2020年并网项目，结转至次年依序纳入。按项目全部机组并网时间先后次序排序，直至入选项目所需补贴总额达到2020年中央新增补贴资金额度15亿元为止。“以收定支”将是确定年度补贴规模和项目建设规模首要把握的原则，无论如何配置项目资源，这条红线不能跨越。
　　超过部分不再享受补贴。按照5号文规定纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，所发电量超过全生命周期补贴电量部分，不再享受中央财政补贴资金。同时，《补充通知》明确，生物质发电项目自并网之日起满15年后，可核发绿证准许参与绿证交易。可再生能源项目国补退出机制落地，农林生物质发电企业“一片哀嚎”。2020年上半年，全国生物质发电装机规模约2520万千瓦，其中新增装机容量151万千瓦。
　　与其他可再生能源不同，生物质发电的初衷是处理生活垃圾、农林废弃物等固体废物，具有极强的市政公用属性。而生物质发电项目要兼顾环境效益，在短时间内很难做到市场化。从之前财政部公布的2020年中央财政预算来看，在可再生能源电价附加收入安排的支出中，生物质能源的预算总额为53.41亿。根据生物质能产业分会对生物质和垃圾发电的装机规模预测，2020年新增补贴需求约22亿、16亿元。
　　而项目运营水平、地方偿付能力和企业资源背景则是补贴能否顺利转移的重要因素。原有以发电为主要盈利点的产业发展模式将会发生改变。此次新规有效控制新增规模的同时，也将进一步助力盈利或管理较差的存量项目出清，行业竞争格局能进一步优化。“不过，后续如何有效落实是一个关键点。”预计，绿色电力交易市场逐步激活后，绿色电力交易将为可再生能源发电项目增加额外的收益。
　　生物质发电在掌控秸秆等燃料来源的情况下，其年发电利用小时数远高于5500小时。这也意味着，对于运营期达25—28年的多数垃圾焚烧发电项目而言，在全生命周期内仅有不到一半的时间可获得国家补贴。从净利率角度，补贴退坡后，项目净利率将降低12 pct左右。但从长期来看，垃圾焚烧项目作为刚需，预计新建项目受政策影响较小，行业仍将延续向好态势。
　　产业规模将不断扩大，发展模式也将更加成熟和完善。新规将进一步倒逼地方政府尽快建立使用者付费长效机制，有助于完善产业盈利模式。国家将逐年加大地方政府分担生物质电价补贴比例，直至中央财政完全退出。换来的是地方政府发展生物质能的积极性和主体责任，尽快建立使用者付费长效机制，有助于完善产业盈利模式。未来项目多元化盈利模式将支撑生物质发电行业健康、稳步、高质量发展。
　　考虑到每年新增补贴额中光伏、风电逐步平价后对补贴的依赖逐步降低，因此增量项目的偿付仍有望得到稳健保障。叠加补贴将按并网时间先后次序排序，项目抢装有大概率发生。那些苦练内功、降低成本的行业企业将从政策调整中获益。
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