江苏省南京市江宁区强化城乡和区域统筹系统推进农村污水治理

时间：2021-04-25 09:11:52 来源：闽商界作者：青鸾传媒点击:

　　为反映“十三五”以来农村环境整治等工作进展成效，交流先进经验，发挥先进典型的示范引导作用，生态环境部在开展“十三五”农村环境整治成效评估基础上，总结整理并筛选了部分典型案例，为各地推动美丽乡村建设提供借鉴。
　　江宁，地处长江与沿海两大经济带交汇点上，从东西南三面环抱江苏省会南京主城，历史悠久，文脉悠长。2000年12月，经国务院批准，撤县设区。区域总面积1563平方公里，管辖10个街道，户籍人口112.33万，常住人口128.77万。2020年完成地区生产总值2509亿元，一般公共预算收入264亿元，规模以上工业总产值3270亿元，城镇居民人均可支配收入65410元，农村居民人均可支配收入30355元。
　　为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要批示精神，全面落实中央、省市关于实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动方案的决策部署，江苏省江宁区积极强化农村生活污水处理设施(以下简称农污设施)建设，助推农村环境整治和美丽乡村建设，实现辖区农污设施全覆盖、“管网+设施”一体化专业运维。
　　截至目前，全区污水处理设施和管网覆盖1437个自然村，直接受益人口37.22万，共建成农污设施2584套，日处理生活污水4.11万吨。2018年以来，全区深入开展农村环境整治行动，累计清理暴露垃圾16.68万吨，清理河塘沟渠11068处，新建农村三类以上公厕800余座，改造户厕1.6万余座，村庄环境面貌极大改善。精心打造黄龙岘、大塘金等一批美丽乡村、特色田园乡村，获得中国最美乡村等荣誉20多个。生态文明理念深入人心，环境整治让村庄变整洁了，环境变美了，老百姓高兴了，环境满意度大大提升，生态环保理念逐步树立，健康文明的生产、生活和消费方式逐渐形成。
　　一、作为政治任务来落实，坚持高站位统筹谋划
　　作为沿海与长江两大经济带交汇点，全国生态文明建设示范区、建设美丽古都典范区，江宁环抱主城、紧靠长江，域内河网稻田密布，36条骨干河道中10条直通长江，特殊的地理区位和“当好排头示范”使命，江宁区对环境治理提出了更高要求。抓好全域农村环境整治，是深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“两山”理论、实现长江大保护要求的政治任务，是守护碧水净土，助力乡村振兴、助推民生实事的硬性任务，区委区政府高度重视，成立强有力的领导小组，制定“1+8”的配套方案及实施办法，多次召开专题会议进行任务部署和项目推进，全面加强组织指导。
　　一是坚持系统化谋划。把农污设施建设作为全域农村人居环境整治的重点内容，纳入“三大革命、四小实事”等任务来统筹，明确农污设施建设的总体要求、实施路径、资金投入和筹集方式，为项目快速实施提供遵循和便利；把农污设施建设，作为全域农村人居环境整治的优先项目，为完成全域人居环境整治争取时间、提供保障。
　　二是坚持市场化运作。为破解资金难题、提高建设质量、推进专业运维，在研学相关法规、借鉴成功做法，会同专业咨询公司和相关领域专家会商研究的基础上，全区采取建设运维一体化模式，吸引社会资本、国企集团参与，推动市场化运作，组织公开招投标，遴选建设单位打包负责全区农污设施建设运维。
　　三是坚持一体化实施。建设单位按照“建设+运营”一体化，即1年建设、15年运维，到期无偿移交政府，实行统一规划、统一设计、统一建设、统一运维，全力推进项目进展，确保农污设施建设质量，做到建成就投运、投运就见效，改变过去“重建设轻管护”、设备运维不到位等现象。
　　四是坚持项目化推进。鉴于农污设施建设区域广、分布散、时间紧、任务重、要求严，将全区任务项目化，明确街道和建设单位建设任务清单，实行建设单位分片承建、分批实施，制发了《全区农村生活污水处理设施建设项目推进计划》，坚持每周检查统计、每月协调推进、季度通报讲评、阶段见面调度，实现全面掌控、全程督导、全局调控、全力推进。
　　二、作为重点项目来推进，坚持高标准建设提升
　　把农污设施建设作为全区重大项目，健全组织领导体系，完善配套政策机制，凝聚部门协作合力，协调街企同向发力，统筹推进项目实施。
　　一是统筹农污新建与存量整改。据调查统计，全区农污存量设施始建于2008年，部分村庄的污水管网接户率达不到标准，加之设备管网年久失修、专业运维管护不到位等，相当部分存量设施需要整改提升。为此，坚持“两手抓”，一手抓新建设施、一手抓存量整改。聚焦存在的问题，重点围绕“接户纳管、管网渗漏、雨污混接、设备配套”等四个方面，采取建设单位自查、运维单位普查、街道(社区)检查、区级部门巡查的方式，对存量设施开展“集中排查、问题梳理、整改销号”的问题清零行动，做到逐个村庄查、逐套设施过，形成问题清单，合力督导限时整改。
　　二是统筹农污设施建设和供水管网改造。根据《水污染防治行动计划》关于“到2020年，全国公共供水管网漏损率控制在10%以内”的要求，在审计评估的基础上，将漏损率超过10%的街道供水管网改造，与村庄农污设施建设同步设计、同步施工，先后为5个街道539个村庄改造铺设供水管网255千米，满足群众需求、提高建设效率。
　　三是统筹农污设施建设和户厕改造。户厕化粪池内的污水是农村生活污水的主要来源，应有效统筹治理。一方面，结合当地实际情况和农民群众改善生活环境的需求，全力清理村庄室外旱厕，共计1340座；另一方面，全面推进农村户厕和三格式标准化粪池改造，确保农户纳管应接尽接，污水应收尽收、集中处理。
　　四是统筹项目施工与设备保障。在农污设施建设过程中，充分发挥建设单位主力军作用，积极吸纳属地街道技术工人和广大民工参与，落实管理方、施工方、设计方、监理方、街道(社区)五方交底，在严抓施工质量与时序进度的同时，择优选取国内知名品牌与厂家，统筹设备管材等供应，建立集中统一的采购渠道，规定规格型号，确保供材质量，为调试运行、维护管理提供便利保障。
　　三、作为生态水务来治理，坚持高要求推进督导
　　农村生活污水治理是生态水务的重要项目，也是农村水环境治理的重要环节，坚持治水先治污、治污抓源头，实行多措并举，有力开展建设督导。
　　一是用技术规范来指导。围绕施工规范、质量把控、安全操作等环节，根据《江苏省村庄生活污水治理适宜技术及建设指南(2016版)》《南京市农村生活污水处理设施建设与运营管理技术导则(试行)》，制定《江宁区农村生活污水治理工程作业指导》等，组织全区农污设施建设现场观摩会，从区级到街道和社区层层开展业务培训，确保施工规范有遵循、质量把控有标准、安全操作有规章、施工监督有力度。
　　二是用检查督导来推动。聚焦施工质量、设施设备进场、工作序时进度，区委区政府负责同志，采取“四不两直”、行政例会等方式，深入现场检查指导，召开会议推进工作，妥善解决项目立项、跟踪审计、设备采购、设施“老标新做”、独立电表申领、智能化平台建设等一系列急事难事，打通问题“堵点”。区级业务部门，围绕落实全区目标任务，发挥牵头协调作用，开展检查评估，编发工作简报、提示函，有序有力推进工作，确保任务落细落实落到位。
　　三是用群众参与来监督。通过新闻媒体报道、张贴宣传资料、发放《致全区广大村民一封信》、公布监督电话，邀请老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”作为义务监督员，大力宣传农污设施建设的重要意义、配套政策和措施办法，营造关心支持参与氛围。工作人员深入村民家中，聆听意见建议，做通群众思想、赢得群众支持，主动化解矛盾，推进工作扎实开展。
　　四是用考核标准来评判。为提升建设运维水平，保障设施可靠运行，制定《江宁区农村污水处理设施建设和运维考核办法》，从考核对象、原则、形式、内容、结果应用等五个方面明确11条规范标准，确定考核细则，界定相关责任与利益，更好地发挥考核激励引导作用。
　　五是用验收办法来把关。为确保设施建设质量，推进竣工项目验收与移交，依据法规规范，制定《江宁区2019-2020年农村污水处理设施建设项目验收暂行办法》，坚持政府主导、分级组织、分类验收、分步实施，从验收任务与标准、组织与实施、保障与要求等方面，明确19条规范要求和验收流程，做到设施新建与整改提升到位一个、验收一个、通过一个，推动全域覆盖、村村覆盖、户户覆盖和管网达标、终端设备达标、水质达标。
　　四、作为民生实事来规范，坚持高效率运维监管
　　农污设施建设是江宁区十大类60项民生实事的重点任务，也是区人大和区政府重点督查督办的重要项目。为充分发挥农污设施效益、强化民生实事保障，在加强日常运维监管方面，坚持集团运作、专业运维，辅助平台监控、绩效考核。
　　一是实行全域集团统一专业化运维。据调查，江宁区存量农污设施，前期实行属地负责、街道(社区)分散运维，由于运维单位多元、技术力量不齐、运维标准不一，加之配套的电表、流量计等计量监督设备不全，时有农污设施运行不正常，甚至存在个别“建而不用、建而少用”等现象。为解决上述问题，按照全区农污设施项目“建设+运营”一体化服务模式，通过中标合约和政府会议明确，区城建集团负责接管农污设施运维工作，实现国企平台运作、专业统一运维。
　　二是实行全域“管网+设备”一体化运维。在推行全区农污设施“建设+运维”一体化服务模式的基础上，实施农污“管网+设备”一体化运维，强化运维服务集团的保障职能，细化完善全区农污设施专业运维实施方案，健全组织领导机构，加快运维服务推进，有效解决过去“设施+管网”运维分离、“重设施轻管网”等问题，充分发挥既有设施作用。
　　三是实行全域智能化平台运维监管。着眼形势发展，结合建设任务需求，加快构建“1+200+N”的建设框架(1个农污设施智能化运维平台，200个规模较大、污水量较为稳定的村庄打造智能化运维样板村和智能化运维重点村，推进其他村庄安装农污设施PLC远程控制设备和视频监控系统)，建设农污设施数字化运行维护服务管控平台，提高监管效率。
　　四是实行全域服务绩效常态化考核。按照项目中标合约和运维考核办法，全区农污设施运维实行服务绩效付费机制，由区级业务部门或委托第三方，每年对运维集团进行绩效考核，将考核结果与运维单位获得的管理服务费用挂钩，促使集团更高效、更专业地运维管护，充分发挥综合效益。
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