浙江省关于印发《浙江省水生态环境保护“十四五”规划》的通知

时间：2021-06-10 09:20:26 来源：闽商界作者：青鸾传媒点击:

　　省级有关单位，各市、县(市、区)发展改革委(局)、生态环境局(分局)：
　　现将《浙江省水生态环境保护“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。　　浙江省发展和改革委员会浙江省生态环境厅
　　2021年5月31日　　浙江省水生态环境保护“十四五”规划 　　为推进“十四五”时期水生态环境保护工作，根据国家重点流域水生态环境保护规划和《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽浙江规划纲要(2020—2035年)》《浙江省生态环境保护“十四五”规划》，制定本规划。
　　一、现实基础与面临形势
　　(一)“十三五”水生态环境保护成效
　　“十三五”期间，我省认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“水十条”和“五水共治”为抓手，统筹推进水环境、水生态、水资源协同共治，水环境质量持续高位提升，国家“水十条”考核持续保持优秀，全省涉水信访量从2016年的1.36万件下降到2020年的5130件，下降了62.1%，治水工作群众满意度、幸福感持续提升。
　　一是深入实施“五水共治”碧水行动。先后实施“清三河”、剿灭劣Ⅴ类、“美丽河湖”建设三项行动。共清理垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，水体黑、臭等感官污染基本消除，建成省级“美丽河湖”316条、3670公里。2020年，221个省控断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例为94.6%，较2015年提升21.7个百分点；县级以上集中式饮用水水源达标率100%，较2015年提升15个百分点；2017年全面消除劣V类断面，提前三年完成国家下达的消劣任务。“十三五”期间，化学需氧量和氨氮排放总量分别削减25.2%和21.3%，完成国家下达任务。
　　二是持续提升基础设施能力。全面开展“污水零直排区”建设，累计建成“污水零直排”工业园区(工业集聚区)558个、生活小区7904个、镇(街道)759个。2017年全面完成城镇污水处理厂一级A提标改造，2018年开展污水处理提质增效行动。截至2020年底，完成城镇污水处理厂清洁排放技术改造158座，新增城镇污水处理能力近400万吨/日，新建改造污水处理配套管网4.7万公里。
　　三是全面开展水污染综合治理。整治“散乱污”企业11.8万余家，淘汰落后和过剩产能涉及企业9503家。率先在全国实施农药、化肥实名制购买、定额制施用制度，农药、化肥连续7年实现“零增长”。率先开展农田氮磷生态拦截沟渠系统建设，累计建成402条、452公里。在全国首个出台农村生活污水处理设施管理条例，实现30吨/天以上处理设施标准化运维全覆盖。完成5980艘100~400总吨货船生活污水设施改造，港口污染物接收设施实现“全覆盖”。
　　四是健全完善治水工作机制。在全国率先出台河长制地方性法规，实现省市县乡村五级河长全覆盖，现有各级河长5.7万余名。建立绿色发展财政省级奖补机制，建立主要污染物排放财政收费制度。实现钱塘江流域干流横向生态补偿全覆盖，持续实施新安江流域跨省生态补偿。建立长三角区域水污染防治协作机制，完善跨界环境处置和应急联动协调机制。推进环境监管能力建设和生态环境数字化转型，跨行政区域河流交接断面全面实现水质自动监测。
　　(二)面临形势
　　“十四五”时期，我国进入新发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局，我省将开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程，水生态环境保护工作将面临重大机遇和挑战。
　　一是“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”“争创社会主义现代化先行省”“生态文明建设要先行示范”为水生态环境保护带来新机遇。
　　二是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化长江经济带“生态优先、绿色发展”、长三角生态绿色一体化发展，对统筹经济高质量发展和水生态环境高水平保护提出新要求。
　　三是长三角区域水污染防治协作、跨省界水体联保共治等探索实践，为全面构建区域水生态环境保护开放合作、深化流域共保共治共享体制机制增加新动力。
　　四是以数字科技创新为核心动力的新时代数字浙江建设全面推进，为产业结构绿色转型赋予新动能，也为全面推进水生态环境治理现代化提供新支撑。
　　五是满足人民群众日益增长的美好水生态环境需求，全面恢复“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象，要求水生态环境保护工作展现新作为。
　　(三)存在的主要问题
　　我省水生态环境保护工作取得积极成效，但水环境质量高位提升压力仍然较大，水生态系统保护整体性仍有不足，水资源合理利用有待进一步加强。
　　一是水生态环境质量改善成效尚不稳固。全省区域、流域间水质差异较大，部分平原河网水质仍为轻度污染，小微水体治理存在薄弱环节。特殊气象条件下，蓝藻异常增殖现象仍有发生，影响饮用水安全。
　　二是控源截污仍需进一步巩固。污水处理厂处理能力不平衡、不充分的矛盾依然存在，城市排水管网破损、雨污错接或混接现象较为突出，“污水零直排区”建设标准和管理水平有待提高。农村污水处理设施整体达标率不高。分散畜禽养殖业的粪污和水产养殖业排水污染相对较重，农业面源污染治理有待深化。
　　三是水生态修复能力有待加强。部分河道生态流量不足、岸线硬质化和水下“荒漠化”现象较为普遍，水体自净能力较差。缺水型城市再生水利用不足。水生生物多样性下降趋势总体上未得到根本性好转。
　　四是水生态环境治理能力现代化水平有待提升。陆海统筹、区域协同的水生态环境治理体系有待完善，水环境污染问题发现机制仍需进一步落地见效。生态环境执法队伍建设、监管能力、管理手段亟需提升，数字赋能水生态环境智治水平有待进一步加强，应急管理能力仍需强化。
　　二、总体要求
　　(一)指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，深化落实省委、省政府关于新时代美丽浙江建设和“五水共治”的决策部署，坚持问题导向与目标导向，统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用、水安全保障和减污降碳协同，科学治水、依法治水、精准治水、智慧治水，推动水生态环境质量全面改善，水生态健康逐步恢复，加快水生态环境治理能力现代化，持续擦亮浙江治水“金名片”，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
　　(二)基本原则
　　统筹谋划，系统治理。坚持“山水林田湖草是生命共同体”的科学理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，不断强化上下游、左右岸、干支流、江河湖库、陆域海洋协同治理。尊重自然、保护优先、整体推进、重点突破，进一步推动治水从分散治理向系统治理转变。
　　问题导向，精准施策。坚持问题导向，加强涉水问题分析研判，抓住问题根源及变化趋势，以群众身边的突出生态环境问题为重点，因地制宜，精准施策，防止“一刀切”，实现标本兼治，进一步推动治水从经验治理向精准治理转变。
　　数字赋能，智慧治水。以数字化改革为牵引，强化科技创新和数字赋能，充分运用信息化、智能化科技手段，全面实施智慧治污，提升水生态环境治理的科学化、智能化水平。
　　区域协作，全民共治。落实长江经济带、长三角一体化、大运河文化带等重大战略部署，坚持协同治理、一体保护、同保共享和引领示范。注重社会公众参与，构建政府、企业、公众良性互动的环境共治体系。
　　(三)规划目标
　　到2025年，水生态环境质量高位持续改善，水生态系统功能初步恢复，水生生物多样性保护水平明显提升，城乡居民饮水安全全面保障，展现“清水绿岸、人水和谐”的美丽江南水乡画卷，进一步满足人民对优美水生态环境的需求。
　　——水环境质量更优。到2025年，地表水国控断面达到或优于III类水质比例和重要江河湖泊水功能区水质达标率达到国家考核要求；省控断面达到或优于III类水质比例95%以上，消除V类水质；县级以上集中式饮用水水源达标率保持100%，“千吨万人”集中式饮用水水源达标率95%以上。
　　——水环境治理更深入。到2025年，所有县(市、区)全面建成城镇“污水零直排区”。主要水污染排放总量达到国家控制要求。
　　——水生态系统更稳定。到2025年，八大水系实现统一禁渔管理，土著鱼类逐步恢复；修复河湖生态缓冲带1000公里，湿地保有量达1665 万亩，湿地保护率达到 52%以上。
　　——水资源配置更佳。到2025年，重点河湖生态流量达标率达到95%以上。
　　——生态环境更亲民。到2025年，农村黑臭水体全面消除，建设省级“美丽河湖”500条(个)，新建亲水岸线5000公里，全省城乡基本普及15分钟亲水圈。
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