福建法院：坚持运用司法力量保护生态环境

　　2014年11月，习近平总书记在福建考察时指出，要有更强的生态意识，大力保护生态环境，使福建天更蓝、山更绿、水更清、环境更美，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建。

　　五年多来，福建法院坚持运用司法力量保护生态环境，共审结各类生态环境案件20702件，妥善化解矛盾纠纷，全力保护清新水域、洁净蓝天、清洁土壤。同时，适用“补种复绿”1300余件，责令涉林刑事被告人补种、管护林木面积6万余亩、放养鱼苗756.7万尾，实现惩治违法犯罪、修复生态环境、赔偿经济损失“一判三赢”。

　　打好“碧水保卫战”

　　福建水资源丰富，河流众多，流域面积在50平方公里以上的河流共有740条，水资源总量在全国排名第12位，居华东地区之首。河流众多，流域面积大，使福建省的流域水环境保护任重道远。

　　去年11月10日，一场别开生面的闽江流域生态司法保护行动，同步在闽东北协同发展区的福州、三明、莆田、南平、宁德五地法院启动。五地法院通过构建资源共享、优势互补、协调有序、协同创新的生态审判工作格局，共同护航闽江流域地区的绿色发展。

　　“流域生态环境问题往往是问题在水中，根源在岸上。”省法院副院长林玫瑰说。

　　近年来，福建法院围绕闽江、九龙江、敖江等流域治理的环境保护需要，通过创新实施流域生态环境资源案件集中管辖，审理好各类生态案件；加强流域行政执法与司法协作联动，广泛推行增殖放流、引流冲污、化学絮凝、生物水草等水域生态修复方式，打出流域司法服务保障组合拳，守护好绿色家园。

　　闽江在闽侯穿城而过，随着经济的发展，危害生态环境的行为相伴而生，水资源破坏问题引发社会关注。闽侯法院高度重视环境资源审判的特殊性，因地施策，创新适用增殖放流方式，辅助修复受损水体。

　　2018年1月，闽侯法院审结被告人林某锋、林某焰、陈某杰非法采矿、掩饰隐瞒犯罪所得案件，被告人林某锋租用被告人林某焰的码头，私自雇佣工人非法采砂3523.28立方米，涉案三名被告人均受到相应刑事处罚。同时，经征询生态专家意见，三名被告人向闽江流域投放5000余斤闽江本土贝类进行水体修复。

　　数据显示，2018年以来，福建法院共依法审结各类涉流域生态环境案件469件，其中污染流域环境刑事案件191件，涉流域生态环境公益诉讼案件12件。

　　构建生态保护“大司法”

　　在龙岩市永定区古竹乡陂子角村，曾因大火留下的满山疮痍如今化为满眼绿意。

　　2014年11月，卢大娘到农田干活，将铲好的稻草堆成堆并点火燃烧，不慎引发森林火灾，导致155亩林地受损。永定法院积极促使卢大娘与被毁山场林权所有人签订补种协议，最终对卢大娘从宽处理，以失火罪依法判处其缓刑。

　　补种复绿的做法源于生态修复司法理念，这种做法实现了刑罚的惩罚功能，使被损环境得到尽快修复，还促使罪犯早日回归社会，可谓“一判三赢”。

　　惩罚是手段，挽救修复才是目的。五年多来，福建法院构建生态保护大司法，坚持发展与保护并重、防治污染和修复生态并举，大力推进生态修复性司法的标准化、规范化、专业化。拓展修复范围，从林地延伸至水流、海域、滩涂等领域，多层修复、立体保护；丰富修复形式，探索补种复绿、增殖放流、引流冲污等多种修复形式，将修复手段从原态修复向代偿修复、异地修复等多种形式拓展。龙岩、三明法院依法发出“护河令”“净水令”“管护令”“放养令”，南平法院开展增殖放流活动等，对维护生态环境和水域生态安全起到促进作用。

　　跟踪修复效果，建立修复过程中的监督保障、检查验收、评估回访、风险防范等配套机制，加强对环境侵害人履行生态修复义务的监督或回访。监管修复资金，探索建立环境损害修复专项资金制度，有效规范专项资金的筹措渠道、使用范围和审批程序。目前福建省已有2个中级法院和22个基层法院设立账户。漳州法院首创覆盖市县两级的环境损害修复资金制度。

　　突出司法功能延伸。建立闽江、九龙江流域生态司法两个协作平台，服务保障闽东北、闽西南协同发展区建设。鼓励各地法院创新创优，福州法院开展“古树名木司法保护行动”，漳州法院创新水生态公益补偿机制，平潭法院加强国际旅游岛生态环境司法保护等，有效拓展司法保护领域。

　　此外，福建省还先后建成10个国家级、省级环境资源审判研究与实践基地，充分发挥基地首创精神和辐射带动作用，形成可复制、可推广的福建经验。

　　念好“生态紧箍咒”

　　推进创新，凝聚部门协作强大合力，福建法院坚持经济发展和环境保护协同推进原则，加大力度为生态环境司法提供服务保障。

　　2018年3月至5月，陈某未取得采矿许可证，在仙游县双溪口水库上游河道非法挖取砂石料，破坏了省一级饮用水水源保护区环境。仙游法院判处其有期徒刑1年，缓刑1年，并处罚金、资源补偿费、生态环境修复费用等共计21.4万元。去年6月5日，被破坏的生态环境启动修复。

　　该案生态环境修复费用，是否合法合规使用？去年5月21日，在省高院、省审计厅指导下，莆田在全国首创“生态司法+审计”制度，通过审计监督，及时监管修复费用的运用和有关部门的履职情况，确保环境修复费用落到实处。

　　“‘生态司法+审计’机制，迈出矫健探索的步伐。今后，法院与审计部门的衔接将常态化，形成你中有我、我中有你的工作模式。”莆田市中院相关部门负责人表示，领导干部离任审计，不仅要审“钱”，还要审“绿”，审判机关和审计机关通过优势互补，达成共识，协调行动，促进依法保护生态环境。

　　推动“生态司法+绿色金融”相衔接。强化部门协作，为林区林农享受林业金融产品“福林贷”和重点生态区位商品林赎买制度提供司法保障。去年3月，三明中院出台司法服务保障实施意见，进一步推广绿色金融改革。

　　推动“生态司法+修复保险”相衔接。与保险公司签订《生态环境救助保险合作协议》，以保险方式分担对生态环境损害的修复责任，将生态修复资金转入保险公司专门账户纳入承保范围。目前，宁德法院正在开展“生态+保险”机制试点。

　　推动“生态司法+理念传播”相衔接。坚持以案释法，建立集理念传播、成果展示、法治教育、文化推广、保护体验“五大功能”于一体的生态司法教育基地。（记者 何祖谋）