构建多条理多样化数据市场体系（实施国家大数据战略加快建设数字中国）多层级分类汇总，

戎珂

2022年04月13日08:57 来源：人民网-理论频道

要构建以数据为关键要素的数字经济，实施国家大数据战略，保障数据宁静，加快建设数字中国。党的十八大以来，我们高度重视数字经济，将其上升为国家战略，并积极实施国家大数据战略，鼓励数据开放共享与交易流通，推动数据市场的建设。2020年，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求，加快培育数据要素市场，提升社会数据资源价值。笔者认为，从国际上看，以数据为关键要素的数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。因此，构建完善的数据市场体系，促进数据互联互通，既是数字经济做强做优做大的重要基础，也是推动经济社会高质量发展的关键举措。

2022年1月国务院颁布的《“十四五”数字经济发展规划》提出，“数字经济核心财产增加值占国内生产总值比重到达10%，数据要素市场体系开端建立，财产数字化转型迈上新台阶，数字财产化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。”目前的数据市场体系呈“两类两级”特征。其中，两类是指场内交易和场外交易，两级是指原始数据交易和数据产物交易。总体来看，目前的数据交易体系尚不能满足数据要素市场化配置的要求，数据要素难以实现宁静、合规、大规模、高效率的流通和交易，以及数据要素价值的有效释放。

实现数字经济健康可连续发展。统筹国内国际两个大局、发展宁静两件大事，充实发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统财产转型升级，催生新财产新业态新模式，不停做强做优做大我国数字经济。数据是发展数字经济的重要战略资源和关键生产要素，只有构建符合数据要素市场化配置要求的交易体系才气有效促进数字经济健康可连续发展。基于数据要素宁静、合规、大规模、高效率流通和交易的要求，笔者认为，构建数据市场体系应遵循以下原则：第一，数据需要掩护，数据也需要流通。数据市场体系建设应该兼顾数据宁静与数据流通，其中数据宁静是流通的基础，即在数据宁静和掩护个人隐私的前提下，发挥市场力量，促进数据要素的充实流通和汇聚，最大限度实现价值发挥和风险规避的有机统一。第二，构建数据市场不但仅是为了推动数据自己流通，更多是为了推动数据价值流通。第三，数据交易模式应该多元化，数据供求双方应该根据自身需求选择合适的交易模式。因此，需要基于数据市场体系的基本原则，从交易内容和交易模式两大维度出发，打造“多条理、多样化”的数据市场交易体系，鼓励场内交易，规范场外交易。

建立多条理数据交易市场，丰富数据交易内容。集中优势资源突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据财产链、价值链和生态系统。目前的两级数据市场只交易原始数据和数据产物，缺少大规模尺度化的数据要素交易市场，难以满足日益丰富的场景需求，一定水平影响了数据价值的发挥。因此，需要构建多条理数据市场，买通数据财产链各个环节，促进数据资源、数据要素、数据产物的流通配置。笔者认为，多条理数据市场具体包罗三级：第一级市场指数据资源市场，主要解决原始数据授权、数据资源流通等问题；第二级市场指数据要素市场，提供数据要素的交易流通的场合，数据要素指的是到场到社会生产经营活动、产生经济效益、以电子方式记录的数据；第三级市场指数据产物和服务市场，提供数据产物和服务的流通的场合。数据确权是数据后续流通的基础，因此，在第一级市场，针对公开数据以及授权水平较低的宽松条件下可商用数据，应接纳自主经营、鼓励共享的原则，用户公开的一般个人信息、企业联系信息/产物价目表、政务公开信息等，应鼓励其跨平台、跨公共和商业领域共享，促进全社会的数据要素资源流通和价值倍增。通过数据分类分级授权，让数字平台直接通过用户的自主授权或市场化的授权协议，合理合法地收集使用数据，从而降低数据确权和流通中的交易本钱。