《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》印发

《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》主要内容如下。

为统筹推进知识产权强国建设，全面提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥国家知识产权局的重要作用，制定本纲要。社会主义现代化建设中的知识产权制度.

一、战略背景

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国知识产权事业发展取得显著成效。 优质地理标志、高水平集成电路布图设计等高价值知识产权拥有量大幅增加。 商业秘密保护不断加强。 遗传资源、传统知识、民间文学艺术利用水平稳步提高。 知识产权保护成效、运用效率和国际影响力显着增强，全社会知识产权意识大幅提升，涌现出一批具有较强知识产权竞争力的市场主体，走出了一条道路。中国特色知识产权发展打出火花，有力保障建设创新型国家、全面建成小康社会。 目标的实现。

进入新的发展阶段，推动高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求。 创新是发展的第一动力。 知识产权作为国家发展战略资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显。 实施知识产权强国战略，应对新技术、新经济、新形势对知识产权制度改革提出的挑战，加快知识产权改革发展，协调政府与市场、国内、国际，以及知识产权的数量和质量、需求和供需的联动关系，可以全面提升我国知识产权的综合实力，大力激发整体创新活力建设中国特色世界一流知识产权强国。 高效、公平、可持续、安全的发展对于满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和统筹推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把推动高质量发展作为以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的需要为根本目的，以美好生活为根本目的，立足新发展阶段，实施新发展牢固树立知识产权保护理念，构建新发展格局，牢固树立加强知识产权保护是完善产权保护制度的最重要内容和提高国家经济竞争力的最大动力，开放知识创造、使用、保护、管理和管理。服务产权全链条，更大力度加强知识产权保护国际合作，为建设体系完备、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的知识产权强国作出贡献建设创新型国家。 为现代化国家和社会主义强国提供坚实保障。

（二）工作原理

——法治保障，严格保护。 落实全面依法治国基本方略，依法严格保护知识产权，切实维护社会公平正义和权利人合法权益。

——改革驱动、质量引领。 深化知识产权领域改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，更好发挥知识产权制度激发创新的基础保障作用，为高水平科技创新提供源源不断的动力。 ——高质量发展。

——突出重点，统筹协调。 坚持战略引领和统筹规划，突出重点领域和重大需求，推动知识产权与经济、科技、文化、社会等各方面深度融合发展。

——科学治理，合作共赢。 坚持人类命运共同体理念，以国际视野谋划和推动知识产权改革发展，推动建立开放、包容、平衡、普惠的知识产权国际规则，让创新创造可以造福更多各国人民。

（三）发展目标

到2025年，知识产权强国建设取得明显成效。 知识产权保护更加严格，社会满意度达到并保持较高水平，知识产权市场价值进一步凸显，品牌竞争力显着提升，专利密集型产业增加值占比提高的GDP。 增速达到13%，版权产业增加值占GDP比重达到7.5%，全年知识产权使用费进出口总额达到3500亿元，每万人高价值发明专利拥有量达到12件（以上指标均为预期指标）。

到2035年，我国知识产权综合竞争力跻身世界前列，知识产权体系完备，知识产权推动创新创业蓬勃发展，全社会知识产权文化意识增强基本形成，全方位、多层次参与知识产权全球治理国际合作。 格局已基本形成，中国特色世界一流知识产权强国基本建成。

三、建设面向社会主义现代化建设的知识产权制度

（四）构建门类齐全、结构严密、内外协调的法律体系。 开展知识产权基础法律研究，做好专门法律法规衔接，增强法律法规的适用性和统一性。 结合实际及时修改专利法、商标法、著作权法和植物新品种保护条例，探索制定地理标志、外观设计等专门法律法规，完善统一协调的地理标志保护制度特殊保护和商标保护，完善集成电路布局。 图形设计规定。 制定、修改和加强商业秘密保护法律法规，完善规范知识产权滥用行为的法律制度以及与知识产权相关的反垄断、反不正当竞争等领域立法。 修改科学技术进步法。 结合相关程序法的修改实施，研究建立健全符合知识产权审判规则的特别程序法律制度。 加快大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权立法。 适应科技进步和经济社会发展需要，依法及时推进知识产权法律法规的修改、废止和解释，及时扩大保护对象范围，完善知识产权法律法规。保护标准，全面建立和实施侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。

（五）构建职责统一、标准科学、服务优良的管理体系。 继续优化管理体制机制，强化中央对知识产权保护的宏观管理、区域协调和涉外事务协调的权威，不断加强制度建设，提高管理效率。 围绕国家区域协调发展战略，制定实施区域知识产权战略，深化知识产权强省市建设，促进区域知识产权协调发展。 实施一流专利商标审查机构建设工程，建立专利商标审查员制度，优化专利商标审查协作机制，提高审查质量和效率。 构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治相结合的知识产权服务业监管体系。

（六）构建公平合理、评估科学的政策体系。 坚持严格保护的政策导向，健全知识产权分配机制，完善以知识增值为导向的分配制度，促进知识产权价值实现。 完善以加强保护为导向的专利商标审查政策。 完善版权登记制度、网络保护和交易规则。 完善知识产权审查登记政策调整机制，建立动态审查管理机制。 建立健全知识产权政策合法性和公平竞争审查制度。 建立知识产权公共政策评估机制。

（七）构建快速反应、合理保护的新兴领域和特定领域知识产权规则体系。 建立健全新技术、新产业、新业态、新模式的知识产权保护规则。 探索完善互联网领域知识产权保护制度。 研究建立数据知识产权保护规则。 完善开源知识产权和法律体系。 研究完善算法、商业方法、人工智能成果的知识产权保护规则。 加强遗传资源、传统知识、民间文学艺术获取和惠益分享制度建设，加强非物质文化遗产的收集、整理、转化和利用。 推动中医药知识保护与现代知识产权制度有效衔接，进一步完善中医药知识产权综合保护体系，建立中医药专利专门审查和保护机制，促进中医药传承、创新和保护。发展中医药。

四、构建支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系

（八）完善公正高效、管辖科学、权力边界清晰、制度完备的司法保护体系。 实施高水平知识产权审判机构建设工程，加强审判基础、体制机制和智慧法庭建设。 完善知识产权审判组织，优化审判机构布局，完善上诉审理机制，深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，构建审判案件审理专业化、集中管辖、程序集约化。 系统。 加强知识产权法官专业培训和专业选拔，加强技术调查官队伍建设，确保案件审理质量和效率。 积极推进跨区域知识产权远程诉讼平台建设。 统一知识产权司法审判标准和法律适用，完善审判规则。 加大刑事打击力度，完善知识产权犯罪查处体系。 修改完善知识产权相关司法解释，制定侵犯知识产权刑事案件立案起诉的配套标准。 加强知识产权案件起诉监督机制建设，加强量刑建议指导和抗诉指导。

（九）完善便捷高效、严格公平、公开透明的行政保护制度。 依法科学配置和行使有关行政部门的调查、处罚和强制权力。 建立统一协调​​的执法标准、证据规则和案件指导制度。 大力提高行政执法人员业务素质和敬业精神，探索建立行政保护技术侦查员制度。 搭建知识产权行政执法监管平台，提高执法监管现代化、智能化水平。 建立健全知识产权侵权纠纷核查鉴定工作制度。 充分发挥专利侵权纠纷行政裁决制度作用，加大行政裁决执行力度。 探索知识产权纠纷行政调解协议经当事人申请司法确认制度。 完善跨地区、跨部门执法保护协调机制。 建立对外贸易知识产权保护调查机制和自贸试验区知识产权保护专门机制。 加强知识产权海关保护，推动知识产权执法国际合作。

（十）完善统一领导、衔接顺畅、快速高效的协同防护格局。 坚持党中央集中统一领导，实现政府尽责、执法部门严格监管、司法机关公正司法、市场主体规范管理、自我保护等协同保护知识产权。行业组织自律、自治，社会诚信、守法。 实施知识产权保护体系建设工程。 明确行政机关和司法机关的责权和管辖，完善知识产权行政保护和司法保护的衔接机制，形成保护合力。 建立健全知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系，加强相关制度建设。 完善知识产权信用监管体系，加强知识产权信用监管机制和平台建设，依法依规惩治知识产权领域严重失信行为。 完善著作权集体管理制度，加强对著作权集体管理组织的支持和监督。 实施地理标志保护工程。 建立知识产权保护中心网络和海外知识产权纠纷应对指导中心网络。 建立健全海外知识产权预警和维权援助信息平台。

五、建立鼓励创新发展的知识产权市场运行机制

（十一）健全以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制。 改革完善基于质量和价值的知识产权评估评价机制。 引导市场主体发挥专利、商标、版权等各类知识产权的集聚效应，培育一批具有较强知识产权竞争力的世界一流企业。 深化实施中小企业知识产权战略推进工程。 优化国家科技计划项目知识产权管理。 围绕生物育种前沿技术和重点领域，加快培育一批具有知识产权的植物优良新品种，提高审定品种质量。

（十二）完善运用机制，高效平稳运行，充分实现价值。 加强专利密集型产业培育，建立专利密集型产业调查机制。 积极发挥专利导航在区域发展和政府投资重大经济科技项目中的作用，大力推动专利导航在传统优势产业、战略新兴产业和未来产业发展中的应用。 改革国有知识产权归属和权利分配机制，扩大科研机构和高等学校知识产权处置自主权。 建立健全财政资助科研项目知识产权申报制度。 建立知识产权交易价格统计发布机制。 推进商标品牌建设，加强驰名商标保护，发展继承传统品牌和老字号，大力培育具有国际影响力的驰名商标和品牌。 充分发挥集体商标和证明商标制度作用，打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉良好的产业集群品牌和区域品牌。 推动地理标志与特色产业发展、生态文明建设、历史文化传承、乡村振兴有机结合，提升地理标志品牌影响力和产品附加值。 实施地理标志农产品保护工程。 深入开展知识产权试点示范工作，推动企业、高校、科研机构完善知识产权管理制度，鼓励高校、科研机构设立专业知识产权转移转化机构。

（十三）建立规范有序、充满活力的市场化运行机制。 提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平，支持发展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。 实施知识产权运营体系建设工程，打造综合性知识产权运营服务枢纽平台，建设一批聚焦行业、区域带动的运营平台，培育国际化、市场化、专业化的知识产权服务机构，开展知识产权服务业分级分类。 评价。 完善无形资产评估体系，形成激励与监督相协调的管理机制。 积极稳妥发展知识产权金融，完善知识产权质押信息平台，鼓励发展各类混合型知识产权质押和保险，规范和探索知识产权融资模式创新。 完善版权交易和服务平台，加强作品资产评估、登记认证、质押融资等服务。 开展国家版权创新发展建设试点工作。 打造全国版权展览授权交易体系。

六、构建便民惠民的知识产权公共服务体系

（十四）加强全覆盖、服务规范、智慧高效的公共服务供给。 实施知识产权公共服务智能化建设工程，完善国家知识产权大数据中心和公共服务平台，拓展各类知识产权基础信息开放的深度和广度，实现经济、社会、文化的共享和融合。技术、财务、法律和其他信息。 深入推进“互联网+”政务服务，充分利用新技术建设智能化专利商标审查和管理系统，优化审查流程，实现知识产权政务服务“一站式”、“一站式”服务。 完善骨干服务网络，拓展科技创新支撑中心等服务网点，构建政府引导、多元参与、联动共享的知识产权公共服务体系。 加强专业、便捷的知识产权公共咨询服务，完善面向中小企业和初创企业的知识产权公共服务机制。 完善国际展览知识产权服务机制。

（十五）加强公共服务规范化、标准化、网络化建设。 明确知识产权公共服务事项和范围，制定公共服务事项清单和服务标准。 统筹推进分级分类知识产权公共服务机构建设，大力发展高水平专业化服务机构。 有效运用信息技术，综合运用线上线下手段，提高知识产权公共服务效率。 畅通沟通渠道，提高知识产权公共服务社会满意度。

（十六）建立数据标准、资源整合、高效信息服务模式。 加强知识产权数据标准制定和数据资源供给，建立市场化、社会化的信息处理和服务机制。 规范知识产权数据交易市场，促进知识产权信息开放共享，妥善处理数据开放与数据隐私保护的关系，提高传播利用效率，充分实现知识产权数据资源的市场价值。 推动知识产权信息公共服务和市场化服务协调发展。 加强国际知识产权数据交换，提高利用全球知识产权信息的能力和水平。

七、构建促进知识产权高质量发展的人文社会环境

（十七）营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念。 加强教育引导、实践培训和制度保障，培养公民自觉尊重和保护知识产权、自觉抵制侵权假冒的行为习惯。 倡导创新文化，弘扬诚信理念和契约精神，大力培育创新、诚信经营典型企业，引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。 培育公平竞争的文化氛围，培育新时代知识产权文化意识和文化自信，促进知识产权文化、法治文化、创新文化、公民道德修养融合共生、相互促进。

（十八）构建内容新颖、形式多样、融合发展的知识产权文化传播矩阵。 打造传统媒体与新兴媒体融合的知识产权文化传播平台，拓展社交媒体、短视频、客户端等新媒体渠道。 创新内容、形式和手段，加强涉外知识产权宣传，形成覆盖国内外的全媒体传播格局，打造知识产权宣传品牌。 大力发展国家知识产权高端智库和特色智库，深化理论和政策研究，加强国际学术交流。

（十九）为知识产权人才发展营造更加开放、更加积极、更有活力的环境。 完善知识产权人才培养、评价激励和流动配置机制。 支持高校学位授权自主审查和知识产权一级学科自主设置。 推动知识产权专业学位示范建设。 实施知识产权人才专项培养计划。 依托相关高校布局一批国家知识产权人才培养基地，加强相关高校知识产权二级学院建设。 加强知识产权管理部门公职律师队伍建设，做好涉外知识产权律师培养培训工作，加强国际化知识产权人才培养。 开发一批精品知识产权课程。 开展干部知识产权学习教育。 深入推进中小学知识产权教育，不断增强青少年知识产权意识。

八、深度参与全球知识产权治理

（二十）积极参与全球知识产权治理体系改革和建设。 扩大知识产权领域对外开放，完善国际对话交流机制，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资国际规则和标准。 积极推动经贸相关知识产权多边、双边对外谈判。 建立知识产权涉外风险防控体系。 加强与各国知识产权审查机构合作，促进审查信息共享。 打造国际知识产权诉讼首选地。 提高知识产权仲裁国际化水平。 鼓励国外高水平机构来华提供知识产权服务。

（二十一）构建多双边协调联动的国际合作网络。 积极维护和发展知识产权多边合作体系，加强在联合国、世界贸易组织等国际框架和多边机制中的合作。 深化与共建“一带一路”国家和地区的知识产权务实合作，打造高水平合作平台，推动信息数据资源项目合作，为各国提供多元化专利检索、审查、培训等与地区共建“一带一路”服务。 加强知识产权对外工作力量。 Actively play the role of non-governmental organizations in international exchanges and cooperation on intellectual property. Expand overseas patent distribution channels. Promote the effective integration of patents and the formulation of international standards. Shape a good image of Chinese trademarks and brands, promote mutual recognition and mutual protection of geographical indications, and strengthen the global promotion of Chinese trademarks, brands and geographical indication products.

9. Organizational guarantee

(22) Strengthen organizational leadership. Comprehensively strengthen the party's leadership in building a strong country on intellectual property, give full play to the role of the inter-ministerial joint meeting of the State Council on the implementation of the intellectual property strategy, establish a working system with unified leadership, departmental coordination, and top-down linkage, and formulate an annual promotion plan for the implementation of this outline. All regions and departments must attach great importance to it, strengthen organizational leadership, clarify the division of tasks, establish and improve a working mechanism to coordinate the implementation of this outline with the national economic and social development plan, key special plans and related policies, and coordinate the deployment of relevant tasks and measures based on actual conditions, and implement them step by step. The items should be implemented well.

(23) Strengthen condition guarantees. Improve the central and local financial investment guarantee system and increase support for the implementation of this outline. Comprehensive use of finance, taxation, investment and financing and other related policies to form a diversified and multi-channel capital investment system, highlight key points, optimize the structure, and ensure the implementation of tasks. In accordance with relevant national regulations, commend groups and individuals that have made outstanding contributions to the construction of a strong country with intellectual property rights.

(24) Strengthen assessment and evaluation. The State Intellectual Property Office, together with relevant departments, has established a dynamic adjustment mechanism for the implementation of this outline, carried out annual monitoring and regular evaluation and summary, carried out supervision and inspection on the implementation of work tasks, incorporated it into the evaluation of relevant work, and reported important information to the Party Central Committee and the State Council in a timely manner and in accordance with procedures. In the assessment of party and government leading cadres and state-owned enterprise leadership teams, emphasis is placed on assessing the effectiveness of intellectual property-related work. Local governments at all levels must intensify supervision and assessment work and include the work of building a powerful country with intellectual property rights into the scope of supervision and assessment.

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