【关键词】自由贸易港、离岸贸易、对外劳务贸易自由化
【中文图书馆分类号】F714.2 【文献识别码】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2019.22.006
香港、新加坡和迪拜都被认为是世界知名的自由贸易港。 这三个地区的政治制度不是典型的西方制度，但经济上高度开放和自由，并取得了一定的成功。 建设中国特色自由贸易港需要结合我国自身特点，把握我国当前发展阶段、我国社会制度、我国经济规模等方面的特殊性。 但现有国际知名自由贸易港仍可为我们建设中国特色自由贸易港提供借鉴。 本文将梳理三大自由贸易港的基本特征，探讨其对我国建设中国特色自由贸易港的参考意义。
三大自由贸易港的自由贸易经济体系
香港是目前所有贸易口岸中免税最齐全的地区。 对于大多数商品，香港基本上没有严格的流转税制度。 根据《应课税品规例》第109章（香港法例第109章）的规定，香港对酒精、烟草、碳氢油及甲醇四类应课税品征税。 这四类货物一般在进口时征税，在特定情况下也可以免税。 作为全球自由贸易港，香港没有单独的自由区。 除上述四类商品外，不征收关税、增值税、消费税等流转税。 在清关手续方面，香港也很方便。 不一定需要提前报关。 报关只能在出口或进口后14天内进行。 [1]
新加坡作为自由贸易港，基本实现了零关税。 然而，新加坡征收商品和服务税。 现行税制自1994年4月起实行，一般税率为7%。 除了新加坡本地生产的应税商品和服务外，该税还适用于进口到新加坡的商品。 商品及服务税与中国的增值税类似，也有进项税抵扣制度。 然而，根据其自由贸易区法，新加坡有7个自由贸易区。 从境外进入这7个自贸区的货物无需缴纳货物和劳务税，但自贸区的货物在进入新加坡其他地方时需要缴纳货物和劳务税。 税。
阿拉伯联合酋长国的迪拜也被认为是国际知名的自由贸易港。 阿联酋本身就有关税，除非是在特定的自由贸易区。 2003年1月1日之前，阿联酋的关税税率一般为4%。 2003年1月1日起，海合会建立关税同盟。 作为海合会成员国，阿联酋一般商品关税调整为5%。 过去，阿联酋没有增值税、消费税，也没有联邦税务部门。 近年来，为了与海合会体系接轨，阿联酋于2017年初成立联邦税务机关，开始征收增值税（2018年1月1日起）和消费税（2017年10月1日起） 。 2018年1月10日，阿联酋内阁通过第2017（59）号决议，宣布20个享受增值税免税的指定区（Designated Zones），其中包括杰贝阿里自由区等迪拜7个自由区。 贸易区。 对烟草、能量饮料和碳酸饮料征收消费税。 在机场、保税区销售应税商品，需缴纳消费税。 阿联酋没有个人所得税，每个酋长国都制定自己的企业所得税法。 许多自贸区免除企业所得税和关税。 [2]
香港和新加坡作为典型的自由贸易港，经历了本世纪以来贸易格局的演变。 香港和新加坡历史上都经历过制造业发展阶段，但目前制造业和本地商品出口规模都很小，成为服务业高度集中的经济体； 再出口贸易的重要性也让位于离岸贸易。 以香港为例，2017年，香港离岸贸易总规模达44,558.41亿港元，毛利达2,938.59亿港元，[3]相当于香港居民人均利润约港币40,000 美元。
从现有自由贸易港的演变来看，发展离岸贸易是世界重要自由贸易港的重要特征。 离岸贸易是近年来出现的一种新的贸易形式。 它是在国际转口贸易的基础上发展起来的。 其历史可以追溯到19世纪末日本综合商社的三国贸易。 日本的三国贸易一般是指在日本的日本企业。 从其他国家或地区采购产品，不经过日本而销往第三国的贸易。 [4] 离岸贸易与三国之间的贸易类似，货物流与资金流是分开的。 资金流、货物流、订单流（贸易信息流）的“三流分离”是离岸贸易的特点。 离岸贸易可以控制和管理全球贸易流动，实现全球资源的优化配置。 三大自由贸易港均拥有相对自由的资本进出管理制度、税制简单、税率较低，并且是贸易信息的聚集地，这些都有利于离岸贸易的发展。
三大自由贸易港管理体系
三大自由贸易港有不同的管理制度，是根据各自的历史传统和实际情况设计和运作的。
香港自由港由香港政府营运和管理。 行政机构包括工业贸易署、香港海关、港口局和入境事务处。 香港工业贸易署是香港财政司司长辖下的法定机构，负责签发进出口许可证、处理对外贸易关系以及提供与工业相关的支持服务。 香港海关是香港财政司司长辖下的法定机构。 香港海关的出入境管理制度和风险管理方法保证了合法贸易的进行。 海关的职责包括进出口清关、进出口报关等。港务局是一个高级信息机构，不仅向私人组织提供审议机制，还向政府提供发展战略或计划。 2000年5月，为推动物流服务，港口局重组，并于2001年11月成立“物流服务发展委员会”，负责提供政策指导，加快香港港口物流业的发展，促进与港口的合作。 与航空、货运及物流服务等相关行业的公私营机构，就如何加强货源地与香港港口、机场的联系交换意见，并为管理层提供“整体物流管理方案”。 入境事务处负责管理与外国人进出香港有关的一切事宜。 香港对外国人实行宽松的签证政策，为外国人进出香港提供便利的出入境措施。
与香港相比，新加坡的审批程序和行政程序相对复杂。 但其完善的信息技术系统弥补了这一缺陷，不仅方便了贸易商进出新加坡，也完善了监管。 作为新加坡第一个自由贸易区，裕廊港保税区（含达马洛岛）成立于1969年9月。裕廊海港保税区是一个以转口贸易为主、加工为辅的综合性自由贸易港。 自2001年起，裕廊海港一直由裕廊海港私人有限公司运营和管理。裕廊海港私人有限公司是裕廊集团的全资子公司，也就是说裕廊集团（裕廊工业局）是裕廊的最高管理机构海港。 从最初的招商到后期的协调运营，裕廊集团全程参与。 在裕廊海港的整个运营过程中，政府只负责审查和分配启动资金。 裕廊集团（裕廊工业局）需要对自己的盈亏负责。 这种政企结合的方式，充分发挥了市场和政府的作用。 优点。 虽然现在自贸区在各方面都更加多元化，但通过裕廊集团作为政府代理，自贸区与政府之间的交易成本更便宜，沟通障碍也大大降低。
迪拜港主要由拉希德港区和杰贝阿里港区两部分组成。 两个港区存在明显差异。 拉希德港区是利用天然海湾的优越区位优势而形成的传统港区类型。 是修船中心，而杰贝阿里是人造自由贸易港，是根据现代化发展需要而形成的贸易、物流和信息中心。 近年来，迪拜政府放松了对杰贝阿里港地区的管制，实施了多项极具吸引力的优惠政策，促进了迪拜的经济发展，成为波斯湾地区的经济贸易中心。 迪拜港由迪拜地方政府投资设立，并由当地政府管理。 港口内的所有事务均由当地政府协调。 迪拜港务局负责管理迪拜的港口。 迪拜港务局虽然受当地政府领导，但却是一个独立的港口机构，拥有独立的会计制度。 换句话说，迪拜港务局是政府机构和私营企业的集合体。 一个一体化的业务管理单元。 迪拜港务局负责对外审批进出口手续和办理签证； 它在内部管理杰贝阿里港。 因此，迪拜港务局减少了不必要的平行机构，避免了重复管理，提高了行政程序的效率。
三大自贸港社会劳动管理
香港、新加坡、迪拜被世界公认为相对安全的地区，社会治安良好，犯罪率低。 据联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）最新统计，2017年香港共发生24起谋杀案，比率为每10万人0.3起； 2017年新加坡发生11起谋杀案，每10万人中的比率为0.2起； 迪拜所在的阿拉伯联合酋长国2017年共发生谋杀案44起，每10万人的比率为0.5起。 在所有三个地区中，这一比率都是世界上最低的。 在毒品和犯罪问题办公室当年统计的100个国家和地区中，这三个地方属于谋杀率最低的前10个国家或地区。 [5]
构建稳定的社会环境，首先要从立法入手，确保立法全面、严格。 以新加坡为例。 新加坡立法数量多、覆盖面广。 据不完全统计，新加坡现行法律法规有500多项，[6]涉及生活的方方面面，甚至还涉及西方法律的禁区——道德领域。 也发挥着作用。 任何需要控制和限制的行为，都可以在相应的法律法规中找到具体、严格的规定。 从经济制度、政治制度、司法责任、政府权力的运用、公民的权利和义务，到城市管理、商务往来、文化教育，再到禁烟、禁售口香糖、禁男性留长发，并禁止在公共场所留长发。 每五年悬挂张贴商业广告、粉刷房屋等规定，均受法律法规管辖。
一个地区的长治久安，离不开公共安全防范体系的建设。 例如，在香港的治安防范体系中，巡逻机构、辅警编制和警察学院培训是其最突出和最有特色的部分。 巡逻是香港警方最基本、最重要的治安防范方式。 巡逻任务主要由警察巡逻队、地区冲锋队和驻区机动部队三支队伍完成。 三个巡逻队的巡逻任务定位不同、侧重点不同。 此外，交警、辅警也将作为补充力量参与巡逻工作。 [7] 在香港，辅警编制帮助警方拓展了安全防范能力。 尽管香港辅警人数仅占正规警察队伍的15%，但作为正规警察队伍的补充力量，他们机动性强、灵活性强。 他们可以深入基层，有效协助维护治安、交通秩序、管理和人群控制。 [8] 香港一向以拥有一支高效、专业、高素质的警察队伍而闻名。 这得益于香港警队对警务人员严格的培训、考核和选拔制度。 香港警察学院培训的特点之一就是实践性强，学员在更加真实的模拟环境中接受培训。
自由贸易港如果要实现人员自由出入境，必然会有大量外国人进出境。 管理外国人入境，首先要从源头把控第一道关口，从外国人入境的那一刻起就开展入境审查工作。 以迪拜的经验为例。 迪拜的入境安检技术一直处于世界领先水平。 在入境口岸配备了多项高科技生物识别设备，采集旅客生物识别数据，加强对外国人的审核和管理。 自2008年起，除了常用的指纹扫描技术外，迪拜移民局开始对迪拜机场入境旅客进行虹膜扫描。 与指纹相比，虹膜纹理信息的识别率较低，因此利用虹膜扫描技术可以更准确地找到被驱逐出境或有其他不良记录的外国人。 迪拜机场自2013年起对使用的电子登机门（e-gates）进行了部分更新。新的智能电子登机门（smart gateways）是为阿联酋永久居民推出的自助服务。 整个过程只需几十秒，快捷方便。 大大提高了迪拜国际机场入境安检的效率和机场的流动性。 可以有效帮助审核人员节省时间，投入更多精力审核和核实外国人身份信息。
对于外国人身份的核实，除了依靠出入境管理局、移民局和警方的力量外，还可以动用更多的社会力量来实施日常社会管理。 首先，雇主必须加强对工作场所外籍劳工的审查和管理。 香港、新加坡、迪拜都有规定要求外籍工人持有工作许可证，雇主也必须依法雇用他们。 以香港和迪拜为例，根据香港《入境条例》的规定，雇主在签订雇佣合同前必须检查身份证明文件。 其次，聘用人员的信息必须记录并保存。 在雇用期间，雇主应定期检查持有越南难民证的雇员的文件（一般在每月支付工资时）。 劳动者拒绝提供相应文件的，用人单位有权立即解除劳动关系。 任何人雇用没有合法受雇资格的外国人作为雇员，即属犯罪，可处罚款港币 350,000 元及监禁三年。 在迪拜，雇主通常还承担担保人的责任。 迪拜遵守阿联酋法律，对外国移民实行担保制度。 外国人在迪拜工作或居住，除了工作许可证外，通常还必须获得迪拜当地个人或在劳工部注册并许可的企业的担保。 担保人可以收取保证金。 为了保护担保人和被担保人的权益，劳动法规定，用人单位不雇用自己担保的外国人，而是允许其为第三方工作的，用人单位将受到处罚； 除具有特定技能、职位、学历的外籍劳务人员不得更换担保人，也不能为担保人以外的人工作。 由于阿联酋不授予外籍工人永久居留权，通常只授予有限的居留资格，外籍工人在服务期满后将被遣返，并提供遣返补贴。 如果逾期未离开阿联酋，则视为非法居留，担保人可以向有关部门举报。 迪拜实行的担保人制度，可以通过担保人有效更好地掌握和管理外国人的信息。
国际知名自由贸易港的共同特点及发展趋势
从三大自由贸易港的共同经验来看，一是国际知名自由贸易港普遍可以实现货物、资金、人员的自由进出，大部分货物免征关税。 其贸易便利化和自由化程度往往高于一般自由贸易（园区）区。 高水平的贸易便利化可以吸引大量货物和船舶聚集。 目前，国际知名自由贸易港的国际中转集运业务可占比50%以上。 同时，资金和人员的自由进出是一般自贸（园区）区不太重视的内容。 然而，国际知名自由贸易港在资本进出方面往往高度自由。 同时，他们有完善的人才引进政策和吸引人才的政策。 外籍劳工和人才管理制度。
其次，本地消费繁荣是国际知名自贸港的共同特点。 1880年代，探索在厦门建设自由港的研究人员当时提出，“自由港与其他各种自由贸易区的区别在于货物是否允许在当地消费”。 [9]也就是说，允许免税进口商品在自由港区内自由消费，是自由港区别于其他自由贸易区的一个特点。 香港是典型的自由贸易港，除四种产品外，在当地消费的所有商品均免税。 虽然新加坡在指定的海关特殊监管区域外征收7%的商品和服务税，但关税税率几乎为零。 这一特点实际上对我国现有的海关特殊监管区域管理制度提出了挑战。 目前，我国海关特殊监管区域普遍不允许建设商业设施。 有些保税区有酒店等设施，但一般消费的是从内地运来的货物。
第三，我们发现，我们通常所说的自由化程度较高的自由贸易港，本世纪以来呈现出一个共同的特点，就是离岸贸易规模越来越大。 2014年，新加坡离岸贸易额达到1.35万亿美元，[10]，香港离岸贸易额远超同年转口贸易，前者占后者的145%。 [11]离岸贸易的发展可以促进资金、信息、人才的聚集，从而打造全球价值链和区域价值链的核心节点。
第四，我们注意到，香港、新加坡、迪拜等国际知名自由贸易港的社会制度并非典型的西方社会制度。 香港曾经实行殖民制度，但目前实行“一国两制”，即一个中国前提下的资本主义制度。 新加坡实行一党长期执政的资本主义制度。 迪拜是一个酋长国，是阿拉伯联合酋长国联邦的一部分。 同时，这些地方都是高度开放的国际化城市。
第五，这些知名自由贸易港虽然由于开放程度高，聚集了不同文化的人群，但社会治安条件较好，社会管理水平较高。
国际知名自由贸易港的制度创新经验
目前国际知名的自由贸易港都是结合本地特色逐步发展起来的。 它们的贸易自由化水平都很高，但实现贸易自由化便利化的方式不同。
首先，自由贸易港需要实行零关税和极低的国内税收。 香港除四种产品外实行零关税，无其他国内转让税。 新加坡全国基本实行零关税，在海关特殊监管区域内免征运费和劳务税。 阿联酋征收的关税和增值税较低，但在迪拜自由贸易区免税，也不征收个人所得税。 这些极低且简单的税制是自由贸易港吸引资源和人才的重要优势。 在贸易便利化方面，香港允许先入境后报关。 新加坡要求提前报关，但清关效率很高。
其次，自由贸易港的资本进出政策十分便利。 现代自由贸易不仅是贸易中心，也是金融中心。 他们不仅实行经常项目自由兑换，还实行资本项目自由兑换。 近年来，国际知名自由贸易港加强了反洗钱、反恐怖融资管理，也加强了反避税领域的制度建设。
三是自由贸易港大力支持离岸贸易，促进总部经济。 新加坡实施的全球贸易商计划吸引了全球贸易商在新加坡设立总部。 这些交易者利用新加坡作为控制全球贸易网络的基地，让新加坡成为资本和贸易信息的聚集地。 全球交易员计划起源于专门针对能源公司的针对能源领域贸易公司的特许石油交易员（AOT）计划，以及2017年推出的针对非能源领域贸易公司的特许国际交易员（AIT）计划。 1990年。同时，新加坡还制定了发展“电子贸易环境”的战略方针，以促进国际贸易的发展。 这些措施促进了新加坡贸易信息的高度集中。
四是高度重视人才引进，完善社会管理和外国人才管理制度。 新加坡在世界各地设立了国家级猎头公司“Contact Singapore”，通过建立专门的人才数据库来寻找和吸引外国人才到新加坡工作。 新加坡有近10项涉及外劳管理的法律法规。 香港拥有一支高效、装备精良的警察队伍。 迪拜遵守阿联酋法律，对外国移民实行担保制度。 这些制度加上低税率，使自由贸易港对外国人才和工人具有吸引力，同时确保对外国人才和工人的有效管理。
国际知名自由贸易港经验对我国建设中国特色自由贸易港的启示
当前，我国决心在海南建设中国特色自由贸易港。 海南需要结合自身实际，逐步探索建设中国特色自由贸易港。 同时，世界知名自由贸易港也有许多经验值得借鉴。 基于上述讨论，我们提出以下建议。
长远来看，我们将对标香港模式，建设自由化程度最高的自由贸易港。 目前，香港是全球经济自由化程度最高的自由贸易港。 长远来看，海南可以对标香港，学习香港模式，探索建设自由贸易港。 香港不仅基本实现了零关税，而且在香港境内的生产和流通也基本免除了其他形式的流转税负担。 目前，在世界上一些经济体中，流转税在税收中的重要性低于中国、欧盟等实行增值税制度的经济体。 例如，美国虽然征收联邦消费税，大多数州征收销售税，但没有增值税制度，流转税在税收体系中的整体重要性较低。 如果未来海南形成类似于香港的税收制度，其税收竞争力将走在世界前列，自由化程度也将走在世界前列。
但由于海南目前经济基础薄弱、税基缺乏、财政困难，采取分步培育税基、吸引资源积累，然后采用香港高标准的做法更为现实。未来的模型。
短期内，我们将逐步探索海南自由贸易港建设。 作为短期目标，我们可以选择在海南建设海关特殊监管区域。 如果考虑建设工业开发区，儋州杨浦周边地区更合适。 这里可以实行比现有海关特殊监管区域更加特殊的政策。 该区内允许居民和商业消费设施。 从境外入区免税，从区内入区退税。 从区内进入区内其他区域需缴纳相应费用。 税。 对区内企业和居民实行严格的信用管理。 这个海关特殊监管区可以为海南全岛自由贸易港建设积累经验。
以旅游业、现代服务业和高新技术产业为投资目标，重点发展离岸贸易。 海南自由贸易港建设要立足打造综合性商贸中心和区域价值链核心节点的重要目标。 发展离岸贸易是提高掌控全球价值链和区域价值链能力的重要途径。 海南可重点吸引各类企业在海南设立全球和地区总部，发挥海南货物、资金、信息、人才自由流动的优势，发展离岸贸易。 一方面可以最大限度地减少环境压力； 另一方面，可以占领价值链中高端，服务国家战略。
围绕人的自由和全面发展，探索建设中国特色自由贸易港，探索横向社会管理模式。 从我们上面的分析可以看出，香港、新加坡、迪拜等自由贸易港在全面实行经济自由的同时，其社会保障管理水平也非常高。 因此，人才和劳动的自由流不一定伴随着社会保障管理的恶化。 从现有自由贸易港口的相关管理条例中，我们可以看到，这些自由贸易港口通过的政策和措施通常是宽大处理和严格的结合。 一方面，外国工人拥有更高的行动自由和更简单的程序。 另一方面，在国内居民的申请中，将优先考虑在国内居民的申请中，以促进外国人在国内劳动力缺乏人才时的流入。 外国人受到对某些社会和政治权利的限制，例如限制参加政治聚会的权利。 对于外国人的劳动保护，新加坡和韩国等地方具有相对合理的系统，可以最大程度地减少劳资纠纷的可能性。
声音法律制度是建立自由贸易港口的重要基础。 探索自由贸易港口建设的最重要手段是建立相关法律制度。 从长期的角度来看，在国家法律层面上，它是制定“自由贸易港法法”并赋予自由贸易港口的特殊法律地位和更多地方立法机构的理想方法。 在当前情况下，我们可以通过中央和地方合作提出建设计划，中止在自由贸易港口中实施相关法律，并逐渐探索自由贸易港口的特殊法律制度与自由贸易的特殊法律制度与一般法律制度之间的关系大陆的其他地方，以逐渐建立一个自由贸易港口。 贸易港口有一个有利于经济发展的法律环境。
评论
[1]商务部国际贸易与经济合作研究所研究小组：“中国政策（上海）飞行员自由贸易区以及香港和新加坡自由港口的比较与参考研究”科学发展”，第9期，2014年，第5〜17页。
[2]国家税收国际税收部的特定国家投资税制指南研究团队：“对阿拉伯联合酋长国投资的中国居民的税收指南”，2018年。
[3] [11]请参阅香港政府人口普查和统计局的网站，：//.hk/hkstat/sub/sp454_tc.jsp。
[4] Tang Shiqiang：“上海离岸贸易发展的研究”，“科学发展”，第12期，2010年，第38-53页。
[5]请参阅毒品企业网站。
[6] Fan Yuqi和Kuang Qingsong：“新加坡法治模型的分析”，“文学与历史博览会（理论）”，第6期，2010年，第63-64页。
[7]王新（Wang Xin）：“香港警察巡逻系统的组成和特征”，“借助贷款警察学院杂志”，第5期，2004年，第62-63页。
[8] Xiong Yixin：“从警察改革的背景下建造我国家的警察辅助部队 - 从英国的辅助警察系统和警察改革的角度来看，我国的香港特殊行政区”，“杂志”中国人民公理大学（社会科学版）”，第30卷，第4期，2014年，第1至16页。
[9] Chen Yongshan：“关于Xiamen经济特区某些自由港口政策（第1部分）的逐步实施的概念”，“中国经济问题”，第5期，1987年，第8-16页。
[10]新加坡国际企业：“ 2015/2016国际企业新加坡年度报告”，2016年。
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