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A公司、B小餐饮店擅自生产、销售酸奶案
高晓超
案件基本事实：
A公司向B小餐饮店定制无标签酸奶，销售给C酒店。A公司只有营业执照，没有食品经营许可证，也没有办理预包装食品经营登记。 其仅从事销售上述酸奶的食品经营活动。 C酒店有食品经营许可证，B小餐饮店有小型餐饮经营许可证。 A公司、C酒店、B小餐馆是否违法？ 法律如何适用？
简单分析一下：
这是一线执法人员查阅的真实案例。 尽管执法人员在会诊过程中多次对案件进行改进，但一些细节和关键问题仍然没有交代清楚。 他们只能根据已知的案例情况，对各种可能性做出假设。 分析，为前线执法提供协助。
首先要明确涉案产品是预包装食品还是散装食品。 根据食品安全法第一百五十条规定，预包装食品是指预先定量包装或者制成包装材料、容器的食品。 根据该规定，只要是预先定量包装或者用包装材料、容器制成的食品，就是预包装食品。 当然，对预包装食品的定义不能仅仅依靠预包装食品的概念，还必须根据实际情况综合判断。 如果小型餐饮经营者在其场所内准备和销售容器食品，包括自制饮料，则通常不被视为预包装食品。 从本案事实来看，小型餐饮店B生产的酸奶应放入统一数量或体积的容器中，并应通过A公司在流通环节进行销售，应符合预售要求。质量或体积均一的包装食品。 要求，只是没有标志。 涉案酸奶应认定为预包装食品。
其次要了解小型餐饮店是否可以生产酸奶对外销售。 酸奶属于乳制品，必须遵守乳品管理的特殊规定。 《乳品质量安全监督管理条例》第二十八条第三款规定：“未取得食品生产许可证的单位和个人不得从事乳品生产。” 《省级小食品作坊、小型餐饮、商贩管理规定》第三十条规定：“小型餐饮经营者不得经营装饰糕点、生水产品以及其他不准经营的食品。法律法规。” 因此，乳制品是国家严格监管的一类食品，乳制品的生产必须经过生产流程。 执照。 从执法人员提供的案件信息来看，小餐饮店B不具备生产酸奶的资质。 当然，出售自制饮品的小型餐饮店，只要不是禁止经营的物品，在店内自制饮品则另当别论。 本案比较复杂、值得研究的问题是，小餐饮店B的自制酸奶属于乳制品，没有标签，已经进入流通环节。
三是明确各方法律责任。 本案涉及A公司、B小餐饮店、C酒店等多方当事人，其法律责任概括如下：
一是A公司，本案A公司涉嫌多项违法行为。 《食品安全法》第三十五条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，必须依法取得许可。但销售食用农产品和销售预包装食品不需要取得许可证，仅销售预包装食品的，应当向县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门报告备案级别。” A公司有营业执照，但没有食品经营许可证，未进行预包装食品经营登记。 若涉案食品为散装食品，则A公司存在擅自从事食品经营的违法行为； 若涉案食品为预包装食品，则A公司存在未按规定备案的违法行为。 从本案已知情况来看，A公司的行为属于未按照规定备案的行为，应符合《食品安全法》第一百二十六条第七项的规定：本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款； 情节严重的，责令停产停业直至吊销许可证： （七）食品经营者不按照规定销售食品的，给予处罚。
《食品安全法》规定了进货检验制度，《乳品质量安全监督管理条例》对乳制品销售也有严格规定。 《乳品质量安全监督管理条例》第三十三条第一款规定：“乳品包装应当有标签。标签应当如实标明产品名称、规格、净含量、生产日期、成分等。”或成分列表，以及制造商的信息。” 名称、地址、联系方式、保质期、产品标准代号、储存条件、所用食品添加剂常用化学名称、食品生产许可证编号以及乳品质量安全法律、行政法规或者国家标准必须注明的其他事项第三十八条规定：“乳品销售者应当建立并执行进货查验制度，核实供货者的经营资质，核对乳品资质证书和产品标识，建立乳品进货台账，如实记录乳品名称。 、规格、数量、供应商及其联系方式、进货时间等。从事乳品批发业务的销售企业应当建立乳品销售台账，如实记录批发乳品的品种、规格、数量、流向等。采购台账、销售台账保存期限不少于2年。 第四十条第一款规定：“禁止采购、销售无质量证明书、无标签或者标签不齐全、不明确的乳制品。”对A公司未按要求执行进货检验制度的情况，应当进行评价。
《食品安全法》第一百二十五条规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得：非法生产、经营食品、食品添加剂的，可以没收违法生产、经营的工具、设备、原材料等物品；非法生产、经营食品、食品添加剂货值一万元以下的，处处5000元以上5万元以下的罚款；数额超过1万元的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的责令停产停业直至吊销许可证：……（二）生产经营未标注预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本规定的食品、食品添加剂的法；……”A公司经营无标签预包装食品的行为也应受到评价。
需要说明的是，A公司未按要求落实进货检验制度，且经营无标签预包装食品的行为，已根据《食品安全法》规定受到处罚，构成并行违法行为，应当按照“二选一”处罚。 ”的原则是适用法律并处罚金。
第二个是B，一家小型餐饮店。 各地对“三小”食品的规定不尽相同，但主要内容相似。 一般来说，小餐馆以现做现卖的方式经营，不能将熟食出售给其他食品经营者转售。 《食品生产许可证管理办法》第五十六条规定：“取得食品经营许可证的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所制作加工食品，无需取得本办法规定的食品生产许可证。” 因此，小型餐饮经营店如果取得小型餐饮经营许可证，就可以在其餐饮服务场所内制作加工食品，无需取得食品生产许可证。 本案的关键是要看小型餐饮店加工生产的酸奶是否符合相关法律法规和当地“三小”规定所列的禁用食品。
根据《乳品质量安全监督管理条例》第二十八条第三款规定：“未取得食品生产许可证的单位和个人不得从事乳品生产。” 《某省小食品作坊、小型餐饮、摊贩管理条例》第三十条规定：“小型餐饮经营者不得经营装饰糕点、生水产品以及其他按照规定不准经营的食品。法律法规。” 显然，小型餐饮店B构成经营违禁品的违法行为。
《食品安全法》第一百二十七条规定：“对食品生产加工小作坊、食品摊贩等违法行为的处罚，按照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。”中央政府”。 《省内食品小作坊》《作坊、小型餐饮、商贩管理条例》第五十一条规定：“食品小作坊、小型餐饮违反本条例第二十条、第三十条禁止生产经营规定的，违法许可物品由县级以上市场监督管理部门没收。 对非法生产经营所得、食品以及用于非法生产经营的工具、设备、原材料等物品处5000元以上2万元以下罚款； 情节严重的，责令停产停业直至吊销许可证。”对于B、小型餐饮店，构成经营违禁项目的违法行为，依照本规定处罚。
三是C公司。根据案件事实，C公司未按规定履行进货检验义务。 《食品安全法》第五十五条规定：“餐饮服务提供者应当制定并执行原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。鼓励餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。” C公司还存在采购无标识、不符合食品安全标准的食品原料的违法行为。 因此，从案件已知事实来看，C公司可能存在未按要求执行进货检验制度、经营无标签预包装食品、采购不符合食品安全标准的食品原料等违法行为。
《食品安全法》第一百二十五条规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得：非法生产、经营食品、食品添加剂的，可以没收违法生产、经营的工具、设备、原材料等物品；非法生产、经营食品、食品添加剂货值一万元以下的，处处5000元以上5万元以下的罚款；数额超过1万元的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的责令停产停业直至吊销许可证：……（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本规定的食品、食品添加剂的法；……（四）食品生产经营者采购、使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品……”第一百二十六条第十一条规定：“违反规定违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告； 拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款； 情节严重的，责令停产停业直至吊销许可证： （三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证件及相关证明文件，或者未按规定查验许可证件及相关证明文件的；建立并遵守进货检验记录、出厂检验记录和销售记录制度……”C公司未履行进货检验义务、违规采购等违法行为的，按照上述规定进行处罚。
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